„Рамката на съвременното местно самоуправление е заложена преди 35 години в Конституцията на Република България, в съответствие с духа и принципите на Европейската харта за местното самоуправление. Тя е последователно развита в ЗМСМА и над 800 други нормативни акта през изминалите 35 години. Макар правната уредба да е ясно и изчерпателно уредена в устройствения ни закон, несъмнено съвременните икономически и политически условия налагат нейното модернизиране. Такава необходимост има и относно правата на органите на изпълнителната власт и техните заместници, произтичащи от полагането на труд“. Това заяви изпълнителният директор на НСОРБ Силвия Георгиева по време на заседание на САР в Министерски съвет вчера.
Тя информира още, че включването на темата за трудовите правоотношения на изборните лица в местната власт в дневния ред на Съвета е многогодишно настояване на Сдружението и благодари на вицепремиера и председател на Съвета Атанас Зафиров за поставянето на въпроса на дневен ред.
В рамките на заседанието тя представи конкретни мерки, чието прилагане ще доведе до подобрение и повишаване качеството на работата в местните администрации. Сред тях са предложения за промени в стандарта за делегираната от държавата дейност „Общинска администрация“, включително и актуализация на Методиката за изчисляване на средствата за заплати по групи общини, както и промени, свързани с трудовите правоотношения на органите на изпълнителната власт.
„В настоящия мандат на местната власт 2023-2027 в България има около 8 500 изборни лица, имащи права по трудово правоотношение, но техните правоотношения не са същински трудови, а представляват правоотношения по повод упражняване на публично-правен мандат. В законодателството липсва ясна и последователна уредба на възникването, съдържанието и прекратяването на тези специфични правоотношения. Целта на дискусията, която повдига НСОРБ, е развитие на правната рамка, която да преодолява установените дефицити и да гарантира правна сигурност на адресатите – изборните органи на местна власт.“, каза изпълнителният директор на НСОРБ и добави, че ясното и еднозначно уреждане на техните трудово – правни отношения е необходимо поради многобройните интерпретации, разнопосочна съдебна практика и здравата житейска логика. Въпреки общата рамка, законодателството използва различна терминология за един и същ кръг лица, което създава объркване в практиката.
Тя допълни, че е необходимо уеднаквяване на тези понятия и даде пример, че към момента едни и същи лица в един закон се водят “приравнени на трудови правоотношения”, в друг – “лица, упражняващи трудова дейност”, в трети просто се приема, че са като работници, без да се назоват. Това може да се постигне чрез обща дефиниция в рамките на един закон или чрез препращащи норми.
„Считаме че уеднаквяването на понятията и правния режим може да бъде направено и чрез ограничени по обхват свързани промени в правната уредба, чрез които би могло да се постигне еднозначно разбиране и прилагане на трудовите права на органите на изпълнителната власт в местното самоуправление, без да се накърнява принципът на мандатността и особената им роля. Предложеният подход – минимални законови допълнения и детайлизиране с наредба – е гъвкав и практичен, каза Силвия Георгиева и изрази надежда, че МТСП ще продължи да администрира работата на сформираната работна група с цел трайно уреждане на правата на органите на изпълнителната власт и техните заместници, произтичащи от полагането на труд, като се подготвят съответните нормативни промени.
НСОРБ има готов проект на ЗИД на ЗМСМА, по който ще проведе вътрешно обсъждане със своите консултативни и управителни органи, след което ще го представи пред МТСП като основа за последваща работа по темата.
По време на дискусията, касаеща промените в Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изпълнителният директор информира, че прехвърлянето на ресурсно неосигурени правомощия върху общините представлява системен проблем в българското публично управление, който води до хронично недофинансиране на местното самоуправление, влошаване качеството на публичните услуги на местно ниво, нарушаване на принципа за финансова автономия на общините и неефективно разпределение на публичните ресурси. Съществуващата Наредба за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието не предвижда достатъчно ефективни механизми за предотвратяване на този проблем. В рамките на заседанието бяха представени ключови предложения от страна на местните власти, както и проект на изменения в Наредбата.
Членовете на САР обсъдиха и промени в стандартите за делегираните от държавата дейности, водещи до нов подход към определянето на размера на средствата по стандарта за общинската администрация и тяхното разпределение и съответни нормативни промени.
„Практиката показва, че възнагражденията в общинските администрации значително изостават от тези в частния сектор и останалите области на публичния сектор, което води до отлив на квалифицирани кадри, трудности при привличане на млади специалисти и влошаване качеството на административните услуги“, заяви Силвия Георгиева и представи конкретни промени в ЗМСМА и в Методиката за изчисляване на средствата за заплати по групи общини за минимално кадрово осигуряване и организационно развитие на служителите на делегираната от държавата дейност „Общинска администрация” към функция „Общи държавни служби.
В хода на дискусията стана ясно, че методиката за изчисляване на средствата за заплати по групи общини датира от 2004 г. и вече 21 години не е променяна.
Членовете на САР приеха решения дискусиите и работата по трите теми, представени от НСОРБ да продължи в междуинституционални формати и в рамките на бюджетната процедура за 2026 г.
/ИИ/
Наши спонсори са:
Български трактори на добри цени при изключително качество