В София, на 9 и 10 септември 2025 г. се проведе заседание на Постоянната комисия на НСОРБ по Дигитална и иновативна администрация към НСОРБ. На двудневното събитие присъстваха над 40 представители на общини, сред които Секретари, IT специалисти и експерти. Председателят на Комисията – Цветелина Калчева, секретар на община Троян и секретарят на ПКДИА в НСОРБ – Нели Стайкова, ст. експерт “Общинска администрация” модерираха дискусиите през първия ден.
Основна тема в дискусията през първия ден, бяха примерните Вътрешни правила за обмен на документи по електронен път и документи на хартиен носител и идентифицирани услуги и дейности, които попадат в обхвата на чл. 3, ал. 2 от Методическите указания. Членовете на комисията бяха информирани по-детайлно за подготовката на примерни Вътрешни правила за обмен на документи по електронен път и документи на хартиен носител и идентифицирани услуги и дейности, които попадат в обхвата на чл. 3, ал. 2 от Методическите указания. Обсъдена бе подробно тяхната структура и съдържание. Беше взето решение, след заседанието на комисията и отразяването на получените в дискусията бележки и предложения, същите да бъдат изпратени заедно с Приложението към тях, за преглед и бележки, след което да бъдат изпратени до министъра на електронното управление за съгласуване. След тяхното одобрение от експертите на МЕУ същите ще бъдат изпратени до всички общини, които да ги адаптират към тяхната структура и организация на дейността, както и да подготвят процедурите и работните процеси, които не подлежат на електронизиране за предварително съгласуване с министъра на електронното управление.
Отново бе обърнато внимание, че примерните правила следва да бъдат адаптирани към дейността, структурата, организацията и внедрените АИС в конкретната община. Правилата следва да се прилагат ведно с общите правила, уредени в Административнопроцесуалния кодекс (АПК), Закона за електронното управление, Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги, Закона за Националния архивен фонд, Наредбата за обмен на документи в администрациите (НОДА), Наредбата за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги (НОИИСРЕАУ), Наредбата за удостоверенията за електронен подпис в администрациите и други относими. Подготвения проект на правилата е съобразен и с издаденото задължително Разпореждане на министъра на електронното управление, с което се въвежда вписването, заличаването, извличането, предоставянето и изпращането на данни от автоматизирани информационни системи длъжностните лица, които извършват посочените дейности, да се идентифицират чрез прочитане на уникален идентификатор от удостоверение за квалифициран електронен подпис (КЕП).
Нели Стайкова обобщи данните от направения пълен преглед на административните услуги в Административния регистър, някои от процесите не подлежат на електронизиране и ще останат в хартиен вариант.
Във втората част на заседанието, Даниела Ушатова, ръководител на екип „Местни политики и финанси“ в НСОРБ представи ангажиментите на общините за преминаване към единната европейска валута от 1 януари 2026 година. Тя обобщи важните сроковете за въвеждане на единната валута в България. От 8 август страната е в преходен период на въвеждане с двойно обозначаване на стоките и услугите, това означава, че цените трябва да се изписват в евро и лева. На 1 януари 2026 г. е официалното начало на заплащане в евро валута. Ще има 31 дневен срок с двойно обръщение, в който ще се приемат и двете валути, но рестото ще се връща само в евро.
До 30 септември 2025 г. (3 месеца преди въвеждането) всички информационни системи следва да са адаптирани за работа с еврото, т.е. да са тествани в реална среда и за това да е подписан протокол и декларация. Необходимо е да се извърши резервно копие преди внедряването, проверка на тестване в тестова среда, наличие на документи, удостоверяващи готовността, текуща и последваща координация с доставчиците на софтуер и т.н. При неспазване на изискванията на чл. 46, ал. 1 е предвидена санкция 500-1500 лв., а на останалите разпоредби – принудителни мерки, определени от МЕУ.
След 31 януари 2026 г. обмяна на лева в евро ще може да се прави в БНБ безплатно и неограничено. Обмяна на банкноти ще се прави и в банки и пощи безплатно в период от 6 месеца.
Даниела Ушатова обърна внимание и на организираните обучения от БНБ на касиери за работа с евробанкнотите и евромонетите, а също и на Националната информационна кампания на МФ, информационна кампания на „Български пощи“ АД – по населени места и информационна кампания на КЗП – по общини и населени места. Беше споделено, че през втората половина на м. октомври НСОРБ ще организира онлайн срещи за кметове на населени места и кметски наместници.
През втория ден на заседанието, участниците се фокусираха върху използването на методологиите за планиране на човешките ресурси и определяне на работното натоварване като управленски инструмент за осигуряване на необходимия административен капацитет в общините. В дискусията участваха Ваня Новакова, началник на отдел „Политики за развитие на администрацията“ и Анна Лютакова, държавен експерт в отдел „Политики за развитие на администрацията“ в АМС, които споделиха, че методологиите за планиране на човешките ресурси и за определяне на работното натоварване дават систематичен подход за анализ, оценка и прогнозиране. При представянето на методологиите, бе изтъкнато, че те са не само инструмент за по-добро разпределение на задачите и ефективност на служителите, но и стратегически ресурс за устойчиво развитие на административния капацитет и нямат задължителен характер за използване.
Пред участниците в заседанието беше представено как тези подходи могат да се приложат в практиката на общинските администрации, за по-добра организация на работата и по-мотивиран екип. Представителите на общините обмениха идеи и опит по отделни въпроси, които могат да подпомогнат ежедневната работа в администрациите и да укрепят капацитета на общините в дългосрочен план.
По отношение на Методологията за планиране на човешките ресурси, Ваня Новакова обърна внимание на основните стъпки, които общинската администрация трябва да предприеме при прилагане на тази методология.
Представителите на АМС споделиха основни предизвикателства и решения за общините и във връзка с Методологията за определяне на работното натоварване. Беше обърнато внимание на инструментите и показателите, които се използват, за да се измери реалното натоварване на служителите.
В последната част на заседанието, бе разгледана необходимостта от нормативни промени и регламентиране на електронен регистър при издаване на удостоверение за наследници, в случаите в които е направен отказ от наследство. В дискусията участва Венера Милова, главен секретар на Министерство на Правосъдието и експерти, а модератор бе Пламен Петров, юрист от екипа на НСОРБ.
По време на дискусията бяха обсъдени настоящата ситуация и необходимостта от Централизиран регистър за отказите от наследство, както и неговия модел за внедряване.
Настоящата ситуация, описана в сигналите до Омбудсмана и анализирана от НСОРБ, разкрива системни слабости, които са резултат от проблеми в нормативната уредба и липсата на адекватни технологични решения за управление на информацията.
Практиката показва, че общинските администрации се сблъскват с редица предизвикателства при издаването на удостоверения за наследници. Съвременната технологична среда изисква информационните системи да бъдат интегрирани и взаимосвързани. Сегашната система за управление на информацията за отказите от наследство е основана на хартиени документи, локално съхранение и ръчни процедури за проверка. Това не само забавя процесите, но и увеличава риска от грешки, загуба на документи и невъзможност за проследяване на историята на отделните случаи.
Участниците в заседанието направиха анализ на необходимостта от централизиран регистър и единодушно подкрепиха предложението, тъй като Централизиран регистър би осигурил еднозначна и достъпна информация за всички заинтересовани страни. Бяха изказани мнения, че от гледна точка на административната ефективност, централизираният регистър би подобрил значително работата на публичната администрация. В проведената ползотворна дискусия с представителите на Министерство на правосъдието бяха дискутирани и предстоящи действия, които трябва да се предприемат от страна на НСОРБ за решаване на поставените проблеми. Беше взето решение НСОРБ да подготви предложение до Министерство на правосъдието за създаване на централизиран регистър, под управлението на МП.
/ЙБ/ /МЯ/ /НСт./