Доклад на Агенцията за публичните предприятия и контрол за извършен независим външен контрол за 2024 г. по Закона за концесиите

През 2024 година Агенцията за публичните предприятия и контрол е извършила планови проверки по пет концесионни договора – един за държавна концесия и четири за общински концесии. Агенцията е извършила анализ на констатациите и препоръките по проверените концесионни договори и е установила системни проблеми, свързани с изпълнението на концесионните договори.

Въз основа на проведените проверки, Агенцията е извършила анализ на констатациите и препоръките по проверените концесионни договори и е установила следното:

– При повечето договори са констатирани пропуски и/или неточности при определяне на размера на годишните концесионни вноски – не се извършва актуализация на концесионните вноски, в съответствие с клаузите, предвидени в договорите. Наблюдават се и пропуски при осъществявания контрол за своевременното и точно събиране на концесионните плащания и лихви за забава – не се спазват сроковете за плащане на концесионните вноски, не се прилагат предвидените в договорите санкционни клаузи при забава на вноските и се изчисляват лихви за забава върху концесионните вноски без включен данък добавена стойност (ДДС).

– Пропуски има и по отношение на Вътрешните правила за управление на концесиите, разработени от Концедентите – при един от Концедентите няма разработени Вътрешни правила, при други Вътрешните правила не осигуряват осъществяването на ефективен контрол на концесионните договори, в т. ч. да се изисква от Концесионерите да представят ежегодно документи и информация, доказващи изпълнение/неизпълнение на всички задължения по концесионните договори и въз основа на тях да се правят констатации по всяко едно от задълженията по концесионните договори. В един случай се наблюдава неизпълнение на утвърдените от Концедента Вътрешни правила за управление на концесиите.

– Липсва извършването на одит на Концесионерите, съгласно Закона за концесиите и Наредбата за мониторинга, управлението и контрола на концесиите, въпреки, че проверяваните договори са сключени в периода 2006 г. – 2017 г., когато съгласно чл. 67в от действащия в този период Закон за концесиите (отм., ДВ, бр. 96 от 01.12.2017 г.) е регламентирано извършването на одит на концесионерите.

Въз основа на анализ на резултатите от извършения от АППК независим външен контрол на изпълнението на 5-те концесионни договора, определени в одобрения от Министерски съвет план за работа през 2024 г., Агенцията счита, че са налице следните системни проблеми, свързани с изпълнението на концесионните договори:

1. Концедентите имат пропуски по отношение на изплащане в пълен размер и в срок на годишните концесионни плащания, както и не извършват коректно актуализация на размера на дължимите вноски съгласно предвидените в договорите клаузи. При забавени плащания на концесионните възнаграждения не се налагат или неправилно се прилагат предвидените в договорите санкции.

2. Концедентите не са разработили Вътрешни правила за управление на концесиите, които да осигурят осъществяването на ефективен контрол на изпълнението на концесионните договори, да регламентират организацията и реда за осъществяване на текущ контрол на изпълнението на всички задължения по концесионните договори.

3. Концедентите не извършват одит на Концесионерите съгласно Закона за концесиите и по реда предвиден в Наредбата за мониторинга, управлението и контрола на концесиите. При необходимост Концедентите да разпишат реда за извършване на одит на Концесионерите във Вътрешните правила за управление на концесиите, в съответствие с действащата нормативна уредба.

В заключение, Агенцията констатира, че част от посочените по-горе системни проблеми се наблюдават и при проверките, осъществени в периода от 2019 г. до 2023 г. В тази връзка Агенцията предлага на Координационния съвет да обсъди допълването на приетите вече насоки за отстраняване на системни проблеми със следното:

Концедентите да извършват одит на Концесионерите, съгласно Закона за концесиите и по реда, предвиден в Наредбата за мониторинга, управлението и контрола на концесиите. При необходимост, Концедентите да разпишат реда за извършване на одит на Концесионерите във Вътрешните правила за управление на концесиите, в съответствие с действащата нормативна уредба.

За информация: Насоките от предходни години, предлагани от Агенцията, са приети от Координационния съвет по концесиите (заседания на 16.11.2020 г., 08.04.2021 г. и на 07.09.2023 г.) и съответно са публикувани в Националния концесионен регистър в раздел Информационния раздел – Координационен съвет- Насоки или на следния линк: НКР – ОФИС 2

За 2025 г. Министерският съвет, с Решение № 789/15.11.2024 г., е одобрил план за работа на Агенцията за публичните предприятия и контрол (АППК), в който са включени следните общински концесии:

1. Концесия за услуга на обект, публична общинска собственост, „Паркинг“, област Пловдив, община Асеновград, населено място с. Бачково Партида № O-000631 в НКР, Концедент община Асеновград.

2. Концесия за услуга на язовир „Извор“ в местност „Попова падина“, област София, община Сливница, Партида № O-001161 в НКР, Концедент община Сливница.

3. Концесия за услуга на стадион, представляващ ПИ №67338.303.143, област Сливен, община Сливен, Партида № O-001182 в НКР, Концедент община Сливен.

4. Концесия за услуги на обект язовир „Върбица“ – публична общинска собственост на община Радомир, Партида № 222 89/04.03.2021 в НКР, Концедент община Радомир.

С констатациите на Агенцията за публичните предприятия и контрол може да се запознаете и в секция „Указания“.