На 22 май членовете на Комисията по гражданство, управление, институционални и външни въпроси (CIVEX) на Европейския Комитет на регионите на (КР) обсъдиха пакета от двустранни споразумения на ЕС с Швейцария, както и предложенията на Европейската Kомисия за опростяване на законодателството, включване на основните права във всички нива на управление и защита на европейската демокрация от заплахи. В заседанието участваха и представителите на българските местни власти, кметовете на общините Садово и Попово, Димитър Здравков и Людмил Веселинов. Програмата отразява политическия импулс за повишаване на конкурентоспособността, повишаване на демократичната устойчивост и засилване на сътрудничеството със съседните страни.
По-опростена и по-бърза Европа
По време на заседанието беше обсъдено становището относно плановете на ЕС за опростяване на законодателството, което КР ще приеме на 2-3 юли. Членовете изразиха подкрепа за инициативата на Европейската Комисия “По-опростена и по-бърза Европа”, като подчертаха, че прекомерната бюрокрация налага значителна тежест на общините и бизнеса, възпрепятства местните инвестиции, създаването на работни места и забавя реакцията при кризисни ситуации. Мнозина подчертаха решаващата роля на местните власти, които участват в прилагането на по-голяма част от законите на ЕС. Те призоваха правилата на ЕС да са съобразени с местните условия, а градовете и регионите да участват с разширяване на механизми като платформата “Подготвени за бъдещето”, рамки за по-добро регулиране и оценки на териториалното въздействие.
За да повиши конкурентоспособността, Комисията започна програма за опростяване с четири стълба: подобряване на изпълнението, опростяване и ускоряване на процесите, подобряване на законодателния процес и насърчаване на партньорствата. Представител на Европейската Комисия определи сътрудничеството с регионални участници, по-специално чрез Европейския Комитет на регионите, като ключово за тези усилия.
Генералният докладчик Йелена Дренянин, член на Общинския съвет на Хъдинге, заяви:
“Това е нещо повече от намаляване на бюрокрацията. Става въпрос за изграждане на рамка, която дава възможност за предприемачество и защитава гражданите. И го прави по възможно най-ясния, бърз и интелигентен начин. Независимо дали става въпрос за пандемията, войната в Украйна или екстремните метеорологични условия, виждаме необходимостта от гъвкаво и отзивчиво създаване на политики. Необходимо е стратегическо мислене и относно това какво законодателство предлагаме и кога.”
Отношения и териториално сътрудничество между ЕС и Швейцария
Ден след подписването на пакет от споразумения за консолидиране, задълбочаване и разширяване на двустранните отношения с Швейцария, главният преговарящ от ЕС – Ричард Шостак, директор за западноевропейските партньори в генералния секретариат на Европейската Комисия – каза пред членовете на комисията CIVEX: “Въпреки че всички трансгранични предизвикателства няма да бъдат решени, все още се надяваме, че този пакет ще бъде стъпка в правилната посока и ще подкрепи работата ви във вашите региони.”.
Ричард Шостак говори заедно с Андреас Шваб, председател на делегацията на Европейския парламент, отговаряща за отношенията с Швейцария, който заяви, че от споразуменията трябва да се създаде съвместна парламентарна комисия. Той прикани местните и регионалните власти на ЕС да повдигнат въпроси пред парламентарната комисия, като заяви „От изключителна важност е да обединим всички опасения, които съществуват, за да направим живота на нашите граждани възможно най-лесен”.
През декември 2024 г. приключиха политическите преговори по пакета от 11 двустранни споразумения. Сега споразуменията трябва да преминат през процес на ратификация, който включва референдум в Швейцария.
Понастоящем КР изготвя препоръки, които се надява да гарантират зачитането и развитието на териториалното измерение на отношенията. В предварителния си обмен на мнения на 22 май членовете на CIVEX подчертаха значението на поднационалното сътрудничество чрез инициативи като Interreg и европейските групи за териториално сътрудничество, както и значението на многостепенното управление при изпълнението на двустранните споразумения. Те определиха ключови сектори за сътрудничество като транспорт, енергетика и научни изследвания.
Докладчикът – Матео Луиджи Бианки, член на местната власт в Морацоне, заяви:
“Новите споразумения предлагат уникална възможност за справяне с дългогодишните трансгранични предизвикателства, като свободното движение на хора и правата на командированите работници. Моето становище ще предложи как местните и регионалните власти могат да допринесат за изпълнението на новите споразумения, наред с разработването на нови възможности за териториално сътрудничество. Така сътрудничеството между местните и регионалните власти на ЕС и Швейцария, координирано от Комитета на регионите, би могло да доведе до значителни резултати за граничните региони чрез насърчаване на балансирано и устойчиво социално-икономическо развитие.”
Основни права и принципи на правовата държава
Хартата на основните права на ЕС, която транспонира задълженията от договорите за правата на човека в контекста на Европейския съюз, празнува своята 25-та годишнина през 2025 г. и членовете на CIVEX отбелязаха момента с дискусия относно използването на Хартата на местно и регионално ниво.
Стратегията на ЕС за прилагане на Хартата на основните права, приета през 2020 г., има за цел да стимулира използването на Хартата от държавите — членки на ЕС, институциите на ЕС, практикуващите юристи и населението като цяло. Самата харта е съсредоточена върху: укрепване на независимостта на съдебната власт и принципите на правовата държава; гарантиране на равен достъп до правосъдие; справяне с дискриминацията, речта на омразата и нарушенията на гражданското пространство; и насърчаване на осведомеността и използването на Хартата на местно и регионално ниво.
Комисията, която извършва междинен преглед на стратегията за Хартата и заяви, че предстоящото проучване на Евробарометъра ще покаже, че обществената осведоменост за Хартата остава слаба. Също така продължава да се използва недостатъчно от юристите в публичните органи.
Град Сопот в Полша послужи като пример за това как Хартата може да се прилага на местно ниво. Магдалена Чаржинска-Яхим, кмет на Сопот, заяви, че нейният град включва перспективата за основните права в своите стратегии за развитие. Това се отразява на инвестициите, проектите и бюджетирането и доведе до създаването на съвети, свързани с правата. Общината също така организира обучения и семинари, за да изясни как перспективите за правата на човека се прилагат в области като архитектура, социални въпроси, образование и заетост. Тя определи речта на омразата като основен актуален проблем.
Опасенията повдигнати на преден план от други членове на КР, включват равенство между половете, насилие срещу жени, психично здраве на момчетата и мъжете, дезинформацията и необходимостта от защита на институциите, отговорни за отстояването на справедливостта.
Подготовка на Европейския щит за демокрация
В дебат относно нововъзникващата инициатива на ЕС “Щит на демокрацията” членовете на CIVEX подчертаха значението на гражданското общество и местната власт във всяка инициатива на ЕС, насочена към укрепване на демокрацията, като заявиха, че приобщаващите, ангажирани общности са по-устойчиви на манипулации и оттегляне.
Инициативата “Демократичният щит”, която в момента е в процес на консултации, беше обявена в началото на мандата на Европейската Комисия през 2024 г. и се очаква да очертае работата на ЕС за подхранване на демокрацията. Тя има за цел да защити демократичните процеси в целия ЕС, да защити от дезинформация и чуждестранно манипулиране или намеса в информацията, да използва отговорно цифровите технологии и технологиите с ИИ и да засили гражданската ангажираност.
Членовете на CIVEX приветстваха инициативата, която има за цел да подкрепи работата, извършена от националните правителства. Членовете на КР определиха дезинформацията като особена заплаха в граничните региони като тези близо до Калининград и подчертаха ролята на гражданското образование през целия живот — чрез формални и неформални канали — за насърчаване на ценностите, ангажираността, доверието и устойчивостта.
Основните свързани законодателни актове, които ЕС вече е разработил, включват Законодателния акт за цифровите услуги, нов регламент относно прозрачността на политическото рекламиране и Законодателния акт за ИИ. Разработва се и нова многоезична мрежа за проверка на фактите в целия ЕС за борба с дезинформацията.
/ДК/