В края на 2025 г. бяха инициирани две ключови законодателни промени с пряко отражение върху отговорностите и финансовата устойчивост на общините – проект на Закон за обществения транспорт и изменения в режима за регистрация на индивидуалните електрически превозни средства (ИЕПС). По двете теми НСОРБ проведе активна работа, защитавайки интересите на местните власти.
Закон за обществения транспорт – необходимост от по-справедлива и работеща рамка
Министерството на транспорта и съобщенията публикува за обществено обсъждане проект на Закон за обществения транспорт, предвиждащ цялостна реформа на системата с влизане в сила от 2029 г. В рамките на консултацията НСОРБ проведе проучване сред общините и на 16 януари изпрати обобщено становище до министъра на транспорта и съобщенията. Общините идентифицираха редица съществени проблеми в законопроекта, сред които:
-
неравнопоставено третиране на автобусния спрямо железопътния транспорт, с риск за общините без железопътна инфраструктура;
-
въвеждане на задължително общинско съфинансиране, което би натоварило непропорционално малките и финансово слаби общини;
-
липса на уредба за междуселищния транспорт в рамките на една община;
-
кратки и неясни срокове, отсъствие на правила за мълчаливо съгласие и за обжалване;
-
липса на стимули за междуобщинско сътрудничество;
-
противоречия в прилагането на системата „бонус–малус“;
-
недостатъчна административна и методическа подкрепа за малките общини.
В становището НСОРБ предлага конкретни решения, насочени към равнопоставеност между видовете транспорт, финансова устойчивост, ясни процедури и срокове, стимули за междуобщинско сътрудничество, както и правно-технически подобрения, включително уредба на превоза по заявка и на тарифните задължения.
Регистрация на ИЕПС – очаквани законодателни промени и преходна несигурност
Паралелно с подготовката на становището, в началото на 2026 г. изтече и срокът, в който общинските съвети следваше да приемат наредби за регистрация на индивидуалните електрически превозни средства съгласно действащия § 104 от ПЗР на Закона за движението по пътищата.
В отговор на многократно поставяните от НСОРБ проблеми, в Народното събрание беше внесен законопроект за изменение и допълнение на ЗДвП, който предвижда съществена промяна на действащия модел. Сред ключовите предложения са:
-
създаване на централен електронен регистър на ИЕПС, поддържан от Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“;
-
уеднаквяване на условията и реда за регистрация чрез наредба на Министерския съвет;
-
отпадане на задължението общинските съвети да приемат собствени наредби;
-
ясни срокове за изграждане на регистъра и за регистрация на ИЕПС от собствениците.
Ако законопроектът бъде приет, вече приетите общински наредби ще се окажат без правно основание и ще подлежат на отмяна.
В този контекст в НСОРБ постъпи и позиция от Асоциацията на българските застрахователи, свързана с поредността между регистрацията на ИЕПС и сключването на задължителната застраховка „Гражданска отговорност“. АБЗ аргументира необходимостта застраховката да се сключва след регистрацията, поради липса на сигурна идентификация на превозните средства преди това. Позицията е подкрепена и от проведени междуинституционални експертни срещи, включително с участие на НСОРБ.
Въпреки това, НСОРБ отчита, че срокът за приемане на общинските наредби вече е изтекъл, а препоръки към общините могат да се отправят единствено от контролните органи по ЗДвП. Очакваните законодателни промени и подготвяните изменения в наредбата за задължителното застраховане допълнително потвърждават необходимостта от единно, национално решение.