Вторият ден от Националната среща на финансите от общините продължи с работа в три паралелни форума: на финансисти, на данъчни експерти, на счетоводители, вътрешни одитори и финансови контрольори.
Дискусията на финансистите се фокусира върху бюджетните календари за 2025 и за 2026 г., стандарти по Бюджет 2026, формиране на цени на такси за услуги, изводи и препоръки от одитни доклади за извършени одити за съответствие при финансовото управление.
Даниела Ушатова, ръководител екип „Местни политики и финанси“ в НСОРБ, представи текущата ситуация, идентифицираните проблеми и предизвикателствата пред Бюджет 2026. Тя открои динамиката в бюджетното планиране и изведе няколко препоръки, вкл. за нуждата от механизъм за автоматично компенсиране на инфлацията и социалните политики, формализиране на дофинансирането от общините – например чрез национален фонд за балансиране или чрез гъвкава субсидия.
Даниела Ушатова се обърна към участниците в срещата да дадат предложения за промени, които биха подобрили устойчивостта на общинските бюджети, както и да посочат конкретни пера в бюджета за 2025 г., които според тях са недофинансирани.
Силвия Първанова, заместник-председател на ПК на НСОРБ по бюджет и финанси и директор дирекция „Финансово-стопански дейности“ в община Монтана, обоснова нуждата от нов подход за определяне на ресурса за общинската администрация с нарастващата административна отговорност на общините без реално увеличение на ресурса.
Участниците в срещата коментираха предложенията, които да отстоява НСОРБ. Те се отнасят до постоянно поддържане на минимално съотношение от 80% спрямо СРЗ в държавния сектор, динамично обвързване на стандарта с растежа на МРЗ и инфлацията, създаване на стимулиращ фонд за общини, реализиращи по-широк кръг държавни политики, държавна подкрепа за електронизация и намаляване на административната тежест.
Светослава Ениманева, главен одитор в отдел „Местни органи“ при одитна дирекция „Одити за съответствие“ към Сметна палата, представи общият извод за съществено увеличение на коректните и точни финансови отчети за финансовото състояние, финансовите резултати от дейността и паричните потоци на отделните общини.
Тя обърна внимание и на някои пропуски по отношение на вътрешните актове на общините, процедури по администрирането, извършването на проверки и събирането на приходите от местни данъци и такси, управлението на общинското имущество, управление на риска, контролни дейности преди извършване на плащанията по договори за обществени поръчки и на процедури за отдаване под наем на имоти общинска собственост и др.
При възлагането на обществени поръчки чрез процедури по ЗОП са установени обявени поръчки без проведени пазарни проучвания или консултации, не са посочени документите за доказване на съответствието с определените критериите за подбор; в обявленията за откриването на процедурите са поставени изисквания за техническите и професионални възможности на участниците, които необосновано ограничават конкуренцията и участието на стопанските субекти; в техническите спецификации са посочени конкретни стандарти за тяхното изпълнение, без да е пояснено, че ще се приемат и еквивалентни такива; не са спазени сроковете за изпращане на обявления за възложени поръчки до АОП и др.
Групата на данъчните експерти обсъди анализа на местните данъци и ставки, който екипът на НСОРБ подготвя; предложения за допълнения и изменения на ЗМДТ и междуинституционалния обмен на данни и информация. Във форума взеха участие Пепа Петкова, главен експерт в дирекция „Данъчна политика“ в МФ, Димитър Иванов, директор дирекция „Общинска данъчна дирекция“ в община Хасково, Луиза Стоева, председател на Съвета на нотариусите на Нотариалната камара на Република България и Красимир Анадолиев, заместник-председател на Съвета на Нотариалната камара на Република България.
Модераторът Мария Йозова, председател на Постоянната комисия по бюджет и финанси към НСОРБ и заместник-кмет на община Габрово, представи основни акценти в анализа, изготвен въз основа на данни от 242 общини – над 91% от всички. Той обхваща периода 2020 – 2025 и е ключов за разбиране на тенденциите, поведението на общините и обоснованите нужди от промяна.
Главният експерт в МФ Пепа Николова запозна представителите на общините с позицията на Министерството по предложения на народни представители за промени в Закона за местните данъци и такси. Те се отнасят до освобождаване на някои категории автомобили и въвеждане на нови режими за определяне на местните такси.
Мария Йозова открои три основни пречки: отделните системи да са свързани и да могат да обменят информация, вторият проблем е, когато има разминаване между партидата в данъчна служба и скицата, която е от кадастър и третият проблем е плащането на задълженията, ако има разминаване в квадратурите и нужда от доплащане.
Темата за разходоориентирано определяне на таксите коментира и Димитър Иванов. Той постави идеи на общинските експерти и призова колегите си да коментират рискове от нови неясни или трудно постижими норми и да дадат конкретни идеи за подобряване на работата на местните администрации.
Сътрудничеството с нотариусите за осъществяване на дигитален обмен на данни бе обсъдено с ръководството на Нотариалната камара. Коментирани бяха инициативи като отпадане на удостоверението за застрахователна стойност и унифицирано определяне на материалния интерес при такава сделка, електронизацията на данъчната основа и др.
В отворена дискусията Луиза Стоева и Красимир Анадолиев обърнаха внимание на доброто сътрудничество и активната работа с НСОРБ и общините.
За да бъде по-сигурна сделката и финансово и юридически, да се предотвратят имотни измами е добре да се помисли за предложения, как да се осъвременят данъчните оценки, което ще доведе и до по-големи финансови постъпления за общините, смятат от нотариалната камара.
За да се въведе промяна, трябва да се направи законодателна промяна по Приложение 2 на Закона за местни данъци и такси, защото общините не могат да променят данъчната оценка.
“Към момента при нас в Министерство на финансите не е постъпило това задание да изготвим промяна в изчисляване или коефициент, или методика за повишаване на данъчните оценки.“, каза Пепа Петкова, главен експерт в дирекция “Данъчна политика“ към Министерство на финансите и увери, че като постъпи, ще се заемат приоритетно със задачата.
Участниците в дискусията откроиха и друг основен проблем свързан с електронните документи. Съдиите не приемат електронен документ, който е копиран на хартия. Нотариусите са принудени да запазят документа и да напишат и заверят изрично, че има електронен документ, който е оригинален и може да се направи справка с него на определено място.
В момента се подготвя информационен протокол за получаване по електронен път данъчната оценка. Остава неуточнено как ще става изплащането на таксите за данъчната оценка, дали ще се случва по електронен път. От края на март всички системи трябва да имат вътрешен електронен обмен на документи и се планират промени в данъчните системи, за да отговорят на изискването.
Групата на счетоводителите, вътрешните одитори и финансовите контрольори се фокусира върху бюджетно счетоводство и акценти от някои разпоредби на Закона за държавния бюджет за 2025 г.; управление на риска и вътрешен контрол в публичния сектор
В панела взеха участие Мария Цветанова, експерт бюджетно счетоводство, и представителите на Министерство на финансите – Николай Игнатов, директор дирекция „Методология на контрола и вътрешен одит“, Валентин Бонев, началник-отдел „Методология на контрола“.
Модератор бе Мариян Маринов, директор на дирекция „Бюджет и финанси“ в община Велико Търново.
Разгледани бяха нормативните изисквания и структурирането на одитните комитети в 187 нормативно задължените общини с изградени звена за вътрешен одит, съгласно Закона за вътрешния одит в публичния сектор. От Министерството съобщиха, че в края на миналата година са създадени само 39 комитета в общини.
През втория ден бяха проведени и две пленарни сесии. В първата, посветена на местните финанси в контекста на настъпили и предстоящите промени, участваха Маринела Петрова, съветник на управителя на БНБ, и Надя Данкинова, изпълнителен директор на Фонд ФЛАГ.
Златко Живков, член на УС на НСОРБ и кмет на община Монтана, подчерта темите в пленарната сесия, очертаващи предизвикателствата пред местните финанси в контекста на настъпилите и предстоящите промени: откритите въпроси по изпълнение на Бюджет 2025, забавените разплащания по Инвестиционната програма за общините; оставащия кратък срок за изпълнение на проектите по ПВУ – до 30 юни 2026 г., подготовката за въвеждане на еврото от 1 януари.
Кметът на Монтана представи приоритетните предложения на УС на НСОРБ по Бюджет 2026.
Темата за въвеждане на единната европейска валута бе коментирана с Маринела Петрова, съветник на управителя на БНБ. Тя представи ангажиментите на местните администрации за промяна на десетки общински наредби, правилници, инструкции и подзаконови нормативни актове и актове на държавните органи, което трябва да се случи до 24 февруари или шест месеца след влизане в сила на Закона за въвеждане на еврото.
Госпожа Петрова отговори на конкретни въпроси сроковете, обмяната на валутата, разплащането и осигуряването на необходимите средства за общините и други теми от изпълнението на Националния план.
Изпълнителният директор на НСОРБ Силвия Георгиева благодари на БНБ за обсъждането в широк формат на предстоящата работа в общините по въвеждането на единната европейска валута, информира за подкрепата на Сдружението за общините. Силвия Георгиева постави и откритите въпроси: в какво се изразяват промените в общинските наредби; не е ясно дали е оспорима промяна на наредбите в края на годината, когато традиционно ще се приемат измененията за 2026 г.; счетоводителите в общините очакват своевременно указания за начина на работа и осчетоводяванията при предвижданата паралелна работа с двете валути през януари – периода на двойно обръщение на двете валути.
Силвия Георгиева обърна внимание на ключовата роля на пряко избраните кметове на населени места, които трябва да могат да обясняват, да съдействат и успокояват хората. НСОРБ предложи още преди две години да обучи кметовете онлайн и разчита на материали от МФ.
На втората пленарна сесия бе направен преглед на публичните финанси в България с участието на д-р Десислава Николова – старши икономист в Световната банка, Лъчезар Богданов – главен икономист в Институт за пазарна икономика, и Светослав Колев – заместник-кмет „Финанси, бюджет и икономика“ към община Стара Загора.
Д-р Десислава Николова даде информация за доклад, който ще бъде публикуван до четири седмици. Прегледът на публичните финанси на общинско местно ниво в България е подготвен от екип на Световната банка, заедно с няколко международни консултанти. Ключови въпроси, които са засегнати в него, са дисбалансът в приходите на общините и проблемите, до които води.
“Приходите на местното самоуправление, като броим и субсидиите, са около 5-6% от общите приходи на държавното управление, зависи от конкретната година. А местните данъци са само 3% в същото време общините имат разходи около 20% от всички разходи. Предвид ограничените собствени приходи, по-голямата част от общинските разходи се финансират със субсидии. Повече от 50% са субсидиите за делегирани дейности, с които се финансират определени дейности“, каза Николова.
Според икономистът Лъчезар Богданов, общините са изправени пред проблеми, свързани най-вече с данъците и слабото влияние на частния сектор върху местния бюджет.
“За данъчната децентрализация предлагаме преотстъпване на 20% или 1/5 по доходния данък по постоянен адрес. Общините харчат настина структурно повече в последната една година, защото основните приходи на местните бюджети са върху фиксирани стойности. Като добавим и отказа за актуализиране за данъчна оценка на имотите, много трудно нарастват местните приходи и особено данъчните, които изостава.“, открои Богданов
От Института за пазарна икономика изчисляват как би се отразило преотстъпване на 2% данък на физическите лица на местните бюджети. Така общините, които имат най-голяма самостоятелност в момента, ще спечелят най-малко. Това са малки общини с голямо предприятие в тях. Голям ефект ще има в малки общини, в които населението мигрира към съседни общини, където получават добри доходи. Данните от последното изследване ще бъдат публикувани в края на месеца.
Третият ден бе посветен на електронизирания обмен на данни между институциите, дигитализацията и киберсигурността. В дискусионния форум взеха участие Иванела Андреева и Румен Димитров – експерти в Министерство на електронното управление, и представителите на Телелинк Елица Иванова, Милена Цанкова и Калоян Стойчев.
Модератор бе Станимира Давидова, заместник-кмет „Финанси, местни данъци и такси, икономика и търговска дейност“ в община Самоков.
Представителите на МЕУ коментираха новите моменти в Закона за електронното управление, трансформация на административните услуги и процеси в общинската администрация и готовите решения за е-администрация чрез ресурсите на Министерството. Коментирани бяха основните предизвикателства в централизираното изграждане, поддържане и дигитализиране на регистри, водени от административните органи, в съответствие с изискванията на чл. 52а от Закона за електронно управление.
От Телелинк представиха интегрирането на изкуствения интелект в публичния сектор и прилагането на Директивата за мрежова и информационна сигурност NIS 2, която определя базовата линия за мерките за управление на риска за киберсигурността и задълженията за докладване във всички сектори, обхванати от директивата, като енергетика, транспорт, здравеопазване и цифрова инфраструктура. Разгледани бяха възможните последствия за една община при киберинцидент.