Основната цел на предложените промени, предвидени в Законопроект за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози, сигн. №51-554-01-142/27.08.2025 г., внесен от група народни представители, е осигуряване на безопасността при превозите с атракционна цел чрез въвеждане на строги изисквания за техническа изправност на превозните средства, задължителни застраховки и редовен контрол.
Друга важна цел е подобряването на контрола и намаляването на нерегламентираните превози, извършвани с неизправни превозни средства без застрахователно покритие. Чрез детайлното регламентиране на процедурите за вписване, поддържане и заличаване от общинските бази данни се цели създаване на прозрачна и ефективна система за управление на дейността. Не на последно място, промените целят повишаване на качеството на туристическите услуги.
Предложените промени, касаещи правомощията на кметовете на общини в Закона за автомобилните превози относно осъществяването на превозите с атракционна цел, са в следните направления:
I. Съществена промяна в основната уредба (чл. 24г)
- Прецизиране на правната терминология
Първата промяна засяга терминологията за това кой може да осъществява превози с атракционна цел. Действащата формулировка „търговци, регистрирани по Търговския закон“ се заменя с по-точната „физическо или юридическо лице, регистрирано като търговец“. Това не разширява кръга на субектите, а го прецизира, тъй като и досега и едноличните търговци, и търговските дружества можеха да извършват дейността.
Същественото ново изискване е кандидатът за осъществяване на превози с атракционна цел да притежава поне едно превозно средство – собствено или наето, което отговаря на техническите изисквания. Това гарантира реалната готовност за започване на дейността.
- Увеличаване на броя и вида на документите за вписване на търговците в базата данни на общината
Кандидатите задължително трябва да имат електронен адрес в правителствената система за сигурно електронно връчване. За всяко превозно средство се изисква пакет документи: документ за идентификация, застрахователна полица „Гражданска отговорност“, специална застрахователна полица „Злополука“ на пътниците, удостоверение за техническа изправност и документ за собственост или договор за ползване.
Въвежда се срочност на регистрацията – максимум една година, и изискване за пълномощно при подаване чрез представител. Всички документи трябва да се представят в заверено от заявителя копие.
- Значително разширяване на правомощията на кметовете на общини
Възможностите на кметовете на общини за управление на превозите значително се разширяват.
Кметовете на общини ще определят със заповед маршрути с начална, междинни и крайна точка, което позволява насочване на туристическите потоци към конкретни забележителности. Кметовете на общини получават право да въвеждат екологични ограничения според европейските стандарти за изгорели газове – напр. може да бъде забранен достъпа на замърсяващи влакчета в чувствителни райони.
Кметовете на общини ще могат да определят работни дни и часове за превозите. При обществени мероприятия ще могат да се определят алтернативни маршрути.
- Детайлно регламентиране на базите данни
Промените изискват подробно водене на бази данни с детайлна история – точни дати на вписване и заличаване, пълни данни за всяко превозно средство включително регистрационен номер, идентификационен номер, марка и модел, данни за периода на валидност.
- Разширяване на видовете превозни средства и нови изисквания за водачите
Въвежда се възможност за използване на леки автомобили от категория М1 в планински райони, което отваря нови възможности за планинския туризъм. За туристическите влакчета се ограничава максималният брой ремаркета до три за по-добра безопасност.
Създава се ново изискване водачите на влакчетата да притежават специални свидетелства от категория D1E или DE, тъй като управлението на състав изисква специална подготовка.
- Задължения за спазване на правилата и поддържане на документите в актуално състояние
На предприемачите изрично се вменява задължение да изпълняват точно определените в заповедта на кмета на общината маршрути и да спазват всички правила за движение. Въвежда се и задължение за поддържане на актуални документи през целия период на регистрацията.
- Процедури за заличаване на вписването
Въвеждат се процедури за заличаване от базата данни както на отделни превозни средства (при неотговаряне на условията, загубване на права, по заявление), така и на предприемачи (при системни нарушения на законодателството, неизправни превозни средства, по заявление, при прекратяване на дейността). Всяко заличаване става с мотивирана заповед на кмета на общината, подлежаща на съдебно обжалване по реда на АПК.
II. Разширяване на контролните правомощия на кметовете на общини и на ИА „АА“ (чл. 91)
- Промените разширяват контролните правомощия на Изпълнителната агенция „Автомобилна администрация“ и спрямо превозите с атракционна цел. Агенцията ще може да спира превозните средства за проверка и да контролира спазването на всички правила.
- Същевременно се разширяват и контролните възможности на кметовете на общини – оправомощени от кмета на общината служители ще могат да упражняват контрол не само върху регистрацията, но и върху спазването на правилата в ежедневната работа на предприемачите.
III. Нова система от административни наказания (чл. 93)
- Въвежда се система от административни наказания – глоби за нарушения при превозите с атракционна цел. Водачите без необходимите документи или без заповедта за маршрут ще получават глоби от 2000 до 6000 лева, аналогично на нарушенията при обществените превози.
- Създава се нов състав на административно нарушение за отклоняване от определените маршрути с прогресивна система глоби: 500 лева при първо нарушение, 1000 лева при повторно и 2000 лева при системни нарушения. Тези глоби могат да бъдат налагани от служители оправомощени от кмета на общината.
IV. Принудителни административни мерки с цел безопасност (чл. 106а)
Кметовете на общини получават ново правомощие да спират от движение превозни средства, които извършват превози с атракционна цел без осигуряване на безопасни условия за пътниците. Това е важна превантивна мярка за предотвратяване на инциденти с туристи.
V. Актуализиране на легалната дефиниция за превоз с атракционна цел
В допълнителните разпоредби се разширява дефиницията за превоз с атракционна цел с включване на леки автомобили от категория М1 (само в планински райони) и се ограничава максималният брой ремаркета от „едно или повече“ на „едно до три“ за по-добра безопасност при управлението.
VI.Задължителни застраховки (промени в Кодекса на застраховането)
Въвежда се задължителна застраховка „Злополука“ за всички пътници в превозите с атракционна цел, аналогично на обществения транспорт. Това означава гарантирано обезщетение при злополука независимо от виновността. Застрахователните дружества няма да могат да откажат сключването на такива полици.
Законопроектът и мотивите към него могат да бъдат разгледани на линк https://www.parliament.bg/bg/bills/ID/166592.
За изготвяне на общо становище на общините по Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози ще очакваме в срок до 08.09.2025 г. общините да ни изпратят на ел. поща: [email protected] коментари, предложения и становища.
/ПП/