Осмото издание на Националния форум на данъчните експерти от общините събра над 204 представители на местните власти. Събитието се организира от „НСОРБ-Актив“ ЕООД с любезното домакинство на Община Казанлък.
„Поради честата смяна на политически кабинети направи министерствата анонимни сред гражданите. Именно кметовете, местните администрации и Вие, които работите на терен ежедневно, създавате чувството за държавност в нашите съграждани. Това създава объркване сред тях кой носи отговорност за последиците от кризите – безводие, пожари и бедствията, които се случват“, заяви в приветствието си към присъстващите кметът на Казанлък Галина Стоянова.
„Доказахме, че общините са силна институция и могат да формират и ръководят бюджети. Но средствата, с които разполагаме, са далеч под достатъчните, с които да осигурим за нашите съграждани модерни услуги и среда за живот“, акцентира още кметът и изтъкна сериозните усилия на НСОРБ да завява и защитата гледната точка на общините пред централната власт.
„Община Казанлък е първата в страната, която прие своята общинска наредба, уреждаща новото формиране на такса „битови отпадъци“ с новите основи и сме в готовност както да приложим реформата в управлението на отпадъците от началото на 2026 г., така и да споделим опит с Вас“, информира още Галина Стоянова.
„Вашите усилия са насочени по-скоро към по-добра администрация и събираемост, отколкото към повишаване на данъците“, заяви изпълнителният директор на НСОРБ Силвия Георгиева и добави, че средната събираемост на местните налози в страната се увеличава ежегодно – за ДНИ средно за страната тя вече е 80.25%, а за превозните средства – 71.84%.
В рамките на презентацията си, посветена въвеждането на еврото като официална валута в страната, Силвия Георгиева напомни предстоящите срокове, касаещи работата на местните администрации.
Най-скоро изтича този за адаптация на информационните системи – 30 септември 2025 г. От 9 октомври контролните органи ще налагат санкции при липса на двойно обозначение на валутите. До 31 декември 2025 г. е последен ден на лева като национална валута, а от 1 януари 2026 г. е първи ден за работа в евро и начало на едномесечното двойно обращение на двете валути, а 31 януари 2026 г. – последен ден за двойно обращение. 8 август 2026 г. е последната дата за двойното обозначаване на цените в евро и лева.
Силвия Георгиева обособи три групи задачи пред местните администрации: технологични, административни и човешки. Наш основен ангажимент е да участваме в разяснителната кампания към гражданите, както и в изграждането на доверието в новата валута. Интеграцията ни в еврозоната е последната стъпка от нашата европейска интеграция и нейното случване по най-правилен и плавен начин ни поставя там, където ни е мястото – сред европейските народи.
Започнаха няколко информационни кампании за различни таргет групи, като НСОРБ е основен партньор на всички организатори и сътрудничи по всякакви начини.
Министерството на финансите и БНБ стартираха национална разяснителна кампания от началото на септември. Политическите кабинети на секторните министерства по време на тези срещи представят най-важните задачи и участието на съответното министерство в този процес.
БНБ и Асоциацията на банките провеждат специални обучения за касиерите ни за работа с евробанкноти и евромонети. Силвия Георгиева изрази надежда квотата за участие да бъде увеличена, за да бъдат включени и подчинени на общините структури, както и районни администрация.
Освен помощ чрез комуникационните си канали, НСОРБ планира да проведе поредица от информационни срещи за кметовете на населени места и кметските наместници, на които БНБ, МФ, МВР, НОИ, „Български пощи“ АД да обучат кметове и кметски наместници как да отговарят на въпроси да са в помощ на своите съграждани.
Излезе наредба на БНБ със срокове, касаещи зареждането на търговските банки, Български пощи и бизнеса с монети и банкноти. Поискайте информация от обслужващите банки кога бихте могли да сключите договори за зареждане, информира Маринела Петрова, съветник на управителя на БНБ.
От 1 ноември БНБ организира снабдяването на кредитните институции с евробанкноти, евромонети и стартови комплекти с евромонети (първоначално зареждане).
От ноември 2025 г. кредитните институции организират снабдяването на „Български пощи“ ЕАД и търговците с евробанкноти, евромонети и стартови комплекти с евромонети (подзареждане).
От 1 декември 2025 г. БНБ и „Български пощи“ ЕАД продават стартови комплекти с евромонети на физически лица, а кредитните институции организират зареждането на машините за самообслужване, включително терминални устройства АТМ, с евробанкноти.
Всички сметки, с които общините разполагат, ще бъдат автоматично превалутирани от 1 януари. Единственият ресурс, с който ще разполагате, ще бъде във Вашите каси. Плащането с карта ще се случва в евро, в лева ще бъде възможно на гише, но касиерите ще могат да връщат само в евро (само ако имате обективна невъзможност), информира представителят на БНБ и добави, че при ситуация, в която гражданин иска да заплати услуга и в евро, и в лева, допускането ще бъде само по преценка на съответната служба.
По време на дискусията се поставиха въпроси от общините, свързани с набавянето на детектори за евробанкноти, необходимост на обучение на касиери в общините, както и методи за разпознаване на отличителните знаци на банкнотите.
Готовността на общинските системи за въвеждане на еврото като официална валута е на 99%. Благодарим за работата на място във всяка една от общините, както и на усилията на НСОРБ в тази посока, заяви Иванела Андреева, държавен експерт в отдел „Архитектурни решения за дигитална трансформация“ на Министерство на електронното управление. Заедно с Румен Димитров, държавен експерт отдел „Политики, анализи и методология“ в МЕУ, представиха основните дейности на министерството, свързани с координацията и контрола на системната готовност в държавната и местната власти.
МЕУ поддържа публична платформа с актуални данни , на която можете да видите какво се случва със системите а държавната и местната администрация. Общият напредък е 98% – наблюдението е върху 526 административни органа с 2038 информационни системи, информираха експертите от МЕУ.
Вторият панел на форума засегна темата за казуси и въпроси по прилагането на ЗМДТ, както и предложения за законови изменения. Модератор бе директор „Общинска данъчна дирекция“ в община Хасково Димитър Иванов.
д-р Десислава Николова, старши икономист в Световна банка представи доклада на институцията, разглеждащ общинските финанси и бюджетните взаимоотношения между централната и местните власти в България.
Фискалната система на България остава силно централизирана, с високо ниво на вертикални фискални дисбаланси. Общините сехарактеризират с ограничена автономия по отношение на приходите: приходите на местното самоуправление (вкл. субсидиите) представляват 5-6% от общите приходи на държавното управление; местните данъци са 3% от данъчните приходи на държавното управление.
Същевременно общините имат значителни отговорности по отношение на разходите, тъй като техните разходи представляват около 1/5 от всички разходи на сектор „Държавно управление“.
Предвид ограничените собствени приходи, по-голямата част от общинските разходи се покриват от няколко вида субсидии от централното правителство. Проблемите с финансирането и капацитета водят до значителни различия в достъпа до обществени услуги на местно ниво и тяхното качество.
Ключовите въпроси, на които анализът се стреми да отговори, са:
-
Как могат общините да укрепят собствените си приходи –особено имуществените данъци;
-
Има ли възможност за оптимизиране на настоящата система за бюджетни субсидии – с фокус върху изравнителните субсидии–от гледна точка на ефективността и справедливостта;
-
Може ли ефикасността и ефективността на разходите на местно ниво да се подобри, така че да се постигне по-добро съотношение цена-качество за местните функции и услуги?
Докладът сочи, че дискреционните приходи на общините са среднопод40 процента от бюджетите им, което ограничава гъвкавостта им(36% през 2023 г.); субсидиите от централното правителство за делегиранидейностисъставляват55%, а останалите 8% са субсидии за целеви разходи и снегопочистване.
Туристическите и минните общини показват над средните фискален капацитет и автономност. Това се дължи на по-активния пазар на имоти в туристическите общини и приходите от концесии в минните райони.
Собствените приходи на общините са доминирани от неданъчни приходи. Делът на данъчните приходи е спаднал от 46% през 2021 г. до под 42% през 2023 г.
Размерът и границите на екологичния компонент на данъка върху превозните средства не са достатъчни, за да обезкуражат придобиването и използването на силно замърсяващи автомобили.
Експертът от Световната банка информира и за препоръките за политики за укрепване на фискалния капацитет на общините.
За да се засили местният фискален капацитет, правителството би могло да обмисли споделяне на приходите за някой от данъците на централното правителство (напр. данък върху доходите), както и да реформира ключови местни данъци като данъка върху недвижимите имоти и данъка върху превозните средства.
Постепенното ерозиране на данъчната основа за недвижимите имоти изисква или радикална реформа (напр. преминаване към модел за масова оценка), или актуализиране на базисните стойности и зонирането. Тестовите модели за масова оценка в България демонстрират значителен потенциал; въпреки това те изискват високо качество на данните и надеждна инфраструктура за събирането им.
Вторият подход за укрепване на данъчната основа върху недвижимите имоти е еднократна корекция на фиксираната базисна стойност спрямо пазарните цени, плюс еднократна актуализация на зоните. След това би било препоръчително да се извършват редовни актуализации с помощта на публикуваната статистика за цените.
Реформа на данъчното облагане на превозните средства би могла също да помогне за повишаване на фискалния капацитет на местните власти. Това може да се постигне чрез засилване на принципа „замърсителят плаща“, като екологичният компонент на данъка се обвърже с емисиите на CO2, като същевременно се въведе и допълнителен данък върху придобиването, базиран на CO2. Премахването на годината на производство от настоящата формула(или привеждането на този компонент в съответствие с екологичните цели във всяка община) също би спомогнало за насърчаване на принципа „замърсителят плаща“.
Предложения по пакета данъчни закони, които ще бъдат обсъдени от УС на НСОРБ, представи изпълнителният директор на НСОРБ. Измененията включват актуализиране на данъчните оценки спрямо пазарните цени, увеличаване на максималните ставки на два данъка – отново ще внесем предложенията, одобрени от УС на 25.04.2025 г. в Пловдив за увеличаване максималния размер на ставките за данък при придобиване на имущества и дарения по възмезден начин от 3 на 7% и на ставката на туристическия данък за 5* – от 3 на 5 лв., други, свързани с технически промени за еврото и т.н. Силвия Георгиева сподели допълнителна информация за работата на НСОРБ, движението и обстановката, свързана с различните предложения и готовност за промени. Тя подчерта, че разчитаме на общините за тяхното мнение и предложения, върху които да работим. „Ние нямаме намерение да се отказваме и продължаваме да предлагаме.“, каза още Георгиева.
В процес на активна дискусия бяха поставени и въпроси, свързани с проблемите при издаване на удостоверения за наследници, при отказ от наследство. Юрисконсултът от екипа на НСОРБ Пламен Петров запозна участниците с последно дискутирани на заседанието на Постоянната ни комисия по дигитална и иновативна администрация, преди седмица, с представителите на Министерство на правосъдието предстоящи действия. Той сподели, че там е взето решение НСОРБ да подготви и изпрати предложение до Министерство на правосъдието за създаване на централизиран регистър, под управлението на МП, за което сме получили уверения от гл. секретар, че ще бъде поставено на дневен ред.
Изпълнителният директор на НСОРБ Силвия Георгиева обърна внимание и на модернизацията и дигитализацията на работата в общинските администрации. „Говорейки за модернизация, не мога да не подчертая огромния скок, който вече отчитаме заедно. НСОРБ, в отговор на вашите нужди, целенасочено работи за осигуряването на електронни обмени на данни. Чрез Реджикс общините достъпват индивидуално и чрез автоматизиран колективен достъп данни от регистри на МВР, ГРАО, очакваме и на НАП и т.н. Това не са просто технически решения, това е механизъм за спестяване на хиляди часове работа, намаляване административната тежест и минимизиране на грешките. И по този начин постигаме реална ефективност, която улеснява както вас, така и гражданите, които обслужвате.“ каза тя. Силвия Георгиева припомни начините на подаване на заявки за достъп до Реджикс и даде примери с бази и регистри, до които общините могат да достигат, за да правят работата си бърза и лесна и обслужването на гражданите по-ефективно. Тя сподели и маркира и някои от предстоящите задачи, по които ще се работи до края на тази и през следващата година. Обърна внимание и на въпроси, свързани със Закона за движение по пътищата, свързани с регистри и осъществяване на контрол.
Срещата продължи с дискусия, за намиране на начини за повишаване на ефективността при работата между общините и нотариусите, с участието на Луиза Стоева, председател на Съвета на нотариусите и Ивайло Иванов, заместник-председател на Съвета на нотариуси, Нотариална камара на Република България.
Вторият ден на форума започна с актуалната тема за предизвикателствата при изчисляване на ТБО съгласно новата нормативна уредба. Участниците в срещата имаха възможност да чуят подробно за опита на три общини. Янчо Илиев, заместник-кмет „Бюджет и финанси“, сподели опита на община Поморие и модерира панела. Той даде и пример с италианска община, която са посетили и са проучили техния опит, свързан със събирането и изчисляването. След това са тествали в един от кварталите на Поморие още от през миналата година, този начин на събиране с жълти торбички. Янчо Илиев разказа в детайли за извършените от общината тестове и анализи и за предстоящите действия и даде примери, като туристическа община.
Даниела Коева, заместник-кмет на община Казанлък представи опита на Казанлък. Тя сподели какви са били стъпките, по които са преминали и какви са били анализите, преди вземане на решения, свързани с определянето на нова основа за ТБО и промените в общинската наредба за данъците и таксите. Даниела Коева представи подготовката, която са провели за въвеждането на нов модел за определяне на ТБО и съвместната работа на общинските експерти и общинските съветници във временна комисия. Тя препоръча на колегите си да работят в по-широк кръг и разчитат на опита и знанията на по-широк кръг експерти, кметове на кметства и т.н.
Десислава Петрова, директор дирекция „Бюджет, финанси и работна заплата“, община Шумен даде информация и примери за опита на община Шумен. Тя представи модела на общината и отговаря на въпроси, поставени от участниците в срещата. Десислава Петрова подчерта изключителната важност на работата и комуникацията с хората, за да има успех процеса.
Представителите на общините обсъдиха откритите въпроси и предварителните резултати от подготвителните дейности и изчисления, както и споделиха практики за изчисляване на размера на ТБО и актуализиране на Наредбите (по чл.22 от ЗУО и по чл. 9 от ЗМДТ). Участниците в панела задаваха конкретни въпроси на представителите на общините Шумен, Казанлък и Поморие, на които получиха отговори.
В програмата на двудневната среща на данъчните експерти от общините се проведе и дискусия за добри практики и мерки за повишаване на събираемостта с модератор Росен Кузев, началник отдел „Приходи“ в община Димитровград. Как да се справим с длъжниците, какви мерки предприемат различни общини, предложения за ефективно събиране и обмен на данни бяха част от въпросите, които бяха засегнати от общинските експерти и лекторите Мирослава Пенчева, държавен експерт в дирекция „Събиране“, ЦУ на НАП, Иванела Андреева, държавен експерт отдел „Архитектурни решения за дигитална трансформация“, Румен Димитров, държавен експерт отдел „Политики, анализи и методология“, МЕУ, Димка Кирацова, директор дирекция „е-Община“, „Информационно обслужване“ АД, Тошко Георгиев, управител на „ИМЕОН Общини“ ЕООД.
/ИИ/ /МЯ/
Наши спонсори са:
Български трактори на добри цени при изключително качество