На 26 ноември 2025 г. в офиса на НСОРБ се проведе работна среща между екипа на НСОРБ, представители на българската национална делегация в Конгреса на местните и регионалните власти на Съвета на Европа и постоянния докладчик по правата на човека на Конгреса Гудрун Мозлер-Тьорнстрьом. Срещата е част от поредицата визити, реализирани през 2024-2025 г. в рамките на диалога с българските власти относно изпълнението на решенията на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ) на местно ниво.
От страна на НСОРБ присъстваха изпълнителният директор Силвия Георгиева, ръководителят екип Яна Дочева, юрисконсултът Пламен Петров и други членове на екипа. От българска страна участие взеха и ръководителят на делегацията в Конгреса Елена Балтаджиева – кмет на община Каварна, заместник-ръководителят Пенчо Милков – кмет на община Русе и кметът на общините Нова Загора – Галя Захариева. Делегацията на Конгреса включваше Гудрун Мозлер-Тьорнстрьом, постоянен докладчик по правата на човека, Никос Хлепас – зам.-председател на групата на независимите експерти по ЕХМС, Стефани Поарел – ръководител на отдела за защита на местната демокрация към Конгреса, както и Любов Стойчева, която е ръководител към отдела за изпълнение на решенията Европейския съд за правата на човека към Генерална дирекция „Права на човека и върховенство на закона“.
Със статут на наблюдател се включиха Милена Коцева, директор на Дирекция “Процесуално представителство на Република България пред Европейския съд по правата на човека, Миряна Илчева правителствен агент в дирекцията и Ивана Николова младши експерт в дирекцията.
От името на Конгреса Гудрун Мозлер-Тьорнстрьом отбеляза, че това е третата визита на делегацията в България и подчерта, че целта е да се намери подкрепа за устойчиво решение по въпросите, свързани с изпълнението на решенията на Европейския съд по правата на човека. Тя посочи, че има нужда от подкрепата на НСОРБ, за да стане предложеният проект на план работещ, както и че мерките в проект на план не е необходимо да се прилагат едновременно навсякъде, а стъпка по стъпка или община по община, където има нужда. Наблегна и върху това, че Конгресът търси сътрудничество, а не налагане на решения и отбеляза, че сходни предизвикателства съществуват и в други европейски държави, включително Австрия.
Изпълнителният директор на НСОРБ Силвия Георгиева заяви, че Сдружението подробно е анализирало предложения план. Тя подчерта значението на диалога на политическо ниво, което обуславя и участието на тримата кметове в срещата.
„Кметът никога не остава анонимен сред гражданите, той е най-близо до хората. Благодарим за високата оценка, която сте ни поставили във вашия доклад и доверието, което ни гласувате.“, посочи тя като отбеляза, че оценката, дадена в доклада на Конгреса, е висока и мотивираща, но и надценява реалния ресурс на общините и Сдружението.
Изпълнителният директор посочи, че след разглеждане на темата на заседание на Управителния съвет на Сдружението, позицията ни по плана, съдържаща и какви са реалните възможности и правомощия на общините и Сдружението, е изпратена до Матю Мори – генерален секретар на Конгреса на местните и регионални власти на Съвета на Европа. Тя посочи, че бележките и коментарите ни до този момент не са намерили адекватно отразяване в документа.
„НСОРБ остава ангажиран партньор и подкрепя усилията за ефектива комуникация и разговори. Въпреки това, предлаганите инициативи трябва да съответстват на националната правна рамка и да зачитат автономията на общините“, уточни Георгиева и подчерта, че Сдружението не може да поеме цялата отговорност без подкрепата на държавата, но също така и че ще продължаваме да сме част от процесите на взимане на решение, когато се стартира дискусията по темата в страната.
Бяха представени и добри примери от общини като Каварна, Русе и Нова Загора, които прилагат редица добри практики, съобразени с местните специфики, правомощия и налични ресурси.
По отношение на запитване от делегацията от Конгреса за наличие на вътрешни процедури за случаи, в които незаконни жилища подлежат на премахване, кметът на Каварна поясни, че те имат собствен модел на интеграция, съобразен с местните специфики, които е бил отличен и от европейски институции. По отношение на процедурите посочи, че има установен ред, той е съобразен със съществуващата законодателна база, но устойчивостта изисква общи национални политики и подкрепа, както и балансираност при удовлетворяване на нуждите на различните групи граждани.
Юрисконсултът на НСОРБ Пламен Петров изложи правния контекст, като посочи, че има необходимост от национална правна рамка. Общините имат дискрецията да уреждат въпроси от местно значение, но не е изключено тяхната законосъобразност да бъде подложена на преглед при липса на законови основания на национално ниво.
Кметът на Русе Пенчо Милков представи опита на общината, която разполага с над 1500 общински апартамента и около 180 къщи. Той подчерта, че в Русе има изграден нов четириетажен блок за работещи граждани с ниски доходи, включващ 28 апартамента. Всички настанявания се извършват по ясна процедура, достъпна на страницата на общината, като той посочи и че тези правила се приемат от общинския съвет, а не еднолично от кмета. В тази връзка той отбеляза, че част от мерките, споменати в плана за действие на Конгреса, реално се изпълняват, но под други наименования, което трябва да бъде отразено в доклада по подходящ начин.
В дискусията участва и кметът на Нова Загора Галя Захариева, която отбеляза, че държавата вече е предприела важни стъпки в обединяването на системите за образование, здравеопазване и социални услуги. Тя сподели за добрата практика на общината в работата им с неправителствени сектор. Специфично бе представен проект с UNICEF България, в който участват медиатори, психолози и специалисти по ранно детско развитие, които работят директно с деца и родители и е добра практика, която заслужава популяризиране и подкрепа от националните власти за мултиплициране.
В заключение участниците се обединиха около разбирането, че има още работа по плана за действие и че съвместната работа между Конгреса, държавата и общините е ключът към намирането на устойчиви решения. От страна на НСОРБ бе предложено акцент в плана за действие да бъде прегледа на напредъка на реформи на национално ниво, а втората част да бъде свързана с разпространението на добри практики и дейността на общините в тази сфера, където и НСОРБ има своята роля. След проведената среща делегацията на Конгреса продължи работата си със срещи с кмета на Столична община и с представители на Министерството на регионалното развитие и благоустройството.
/ЙБ/ /ЯД/