Управителният съвет на Националното сдружение на общините в Република България разгледа актуалното развитие в областта на поземлените отношения и последиците за общините от отпадането на ограниченията за управление и разпореждане със земите от т.нар. „остатъчен“ поземлен фонд по чл. 19 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ).
В хода на заседанието беше отчетено, че в резултат на проактивната работа на ръководните и работните органи на НСОРБ, както и на динамичната политическа обстановка през 2025 г., законодателният процес в тази сфера е довел до благоприятни за общините промени. Отпаднаха предвидените ограничения по § 12 от Заключителните разпоредби на Закона за подпомагане на земеделските производители, които ограничаваха управлението и разпореждането със земите по чл. 19 от ЗСПЗЗ и бяха в сила до 23 декември 2025 г.
Управителният съвет обсъди, че въпреки предложението на Министерството на земеделието и храните за удължаване на мораториума с още една година, след правния анализ на НСОРБ, работата в рамките на Постоянната комисия по земеделие и участието на представители на Сдружението в Съвета по поземлени отношения към МЗХ, законопроектът беше ревизиран в посока пълноправно включване на земите по чл. 19 в общия общински поземлен фонд.
Отпадането на ограниченията дава възможност на общините да активизират управлението на тези земи, включително да планират разпоредителни сделки по общия законоустановен ред за земеделските земи – общинска собственост, при спазване на действащите специални режими за общинските пасища, мери и ливади и за останалите земеделски земи.
Беше подчертано, че предпоставка за законосъобразно разпореждане със земите от „остатъчния“ поземлен фонд е те да бъдат надлежно актувани като общинска собственост въз основа на протоколни решения на комисиите по чл. 19, ал. 2 от ЗСПЗЗ. Планираните разпоредителни действия следва да бъдат включени в Стратегията за управление на общинската собственост и в годишната програма за управление и разпореждане с имотите – общинска собственост, приети от общинските съвети съгласно Закона за общинската собственост.
Управителният съвет акцентира и върху значението на публичността и прозрачността на тези процеси, като беше припомнено, че съответните планови документи се обявяват публично и подлежат на административен и съдебен контрол. Това създава необходимите правни гаранции за спазване на конституционния принцип общинската собственост да се управлява в интерес на местната общност.
В тази връзка беше обърнато внимание на необходимостта при планиране на разпоредителни сделки общините да съобразяват действащите разпоредби, които задължават предоставянето на земи от общинския поземлен фонд за обезщетяване на собственици, чиито имоти не могат да бъдат възстановени. Препоръчано беше изготвянето на предварителен анализ, който да гарантира наличието на достатъчен „резервен“ фонд за посрещане на евентуални реституционни претенции.
Отчетено беше, че по данни на НСОРБ общините вече са актували над 5,8 млн. декара земи по чл. 19 от ЗСПЗЗ, като тяхното разпределение по области и общини е силно неравномерно. Това допълнително налага внимателен и балансиран подход при управлението на този ресурс, особено в условията на законодателна непредвидимост и повишен обществен интерес.
Управителният съвет беше информиран, че този подход е в съответствие и с ревизирания законопроект за изменение на ЗСПЗЗ, одобрен от Съвета по поземлени отношения, който предвижда вливане на земите по чл. 19 в общинския поземлен фонд и ясни механизми за обезщетяване на признати реституционни претенции.