Председателят на Управителния съвет на НСОРБ и кмет на Велико Търново инж. Даниел Панов изпрати писмо до министъра на финансите Теменужка Петкова с конкретни искания и мерки, необходими за работа на общините в условия на неприет ЗДБРБ за 2026 г.
Предложенията бяха утвърдени с решение на Управителния съвет на Сдружението по време на първото заседание на ръководството за настоящата година, проведено на 21 януари.
Към настоящия момент бюджетният сектор, включително общините, функционира при неприет Закон за държавния бюджет на Република България за 2026 г. и при прилагането на чл. 98, ал. 1 от Закона за публичните финанси и на Закона за събирането на приходи и извършването на разходи през 2026 г. до приемането на ЗДБРБ за 2026 г., ЗБДОО за 2026 г. и ЗБНЗОК за 2026 г. Съгласно чл. 87, ал. 3 от ЗПФ удължителния режим не може да се прилага за срок, по-дълъг от три месеца.
Практическото прилагане на удължителния режим в началото на 2026 г. показва необходимост от допълване на правната и методическата рамка за общините, така че да се гарантират правото на самостоятелен бюджет и правото на държавно подпомагане за нормално изпълнение на местните публични функции.
В писмото се посочва, че НСОРБ отчита положително предоставянето от МФ на указания относно прилагането на удължителния режим, включително по отношение на индексацията на възнагражденията в делегираните от държавата дейности. Общините също така оценяват високо своевременно осигурения допълнителен ресурс за покриване на 5% индексация в делегираните дейности.
Независимо от това, все още остават нерешени въпроси, които пораждат разнопосочна практика, риск от формални нарушения и блокиране на ключови местни политики и инвестиции.
Това бе и основна тема в проведеното заседание на Управителният съвет на НСОРБ, в рамките на което ръководството на Сдружението обсъди и одобри конкретни предложения за нормативни и методически мерки, които следва да бъдат реализирани в най-кратки срокове, за да се гарантира непрекъсваемост и запазване качеството и обхвата на услугите, предоставяни от общините до приемането на ЗДБРБ за 2026 г.
Предложенията и мотивите за тях са както следва:
1. Актуализиране на Закона за събирането на приходи и извършването на разходи през 2026 г. до приемането на ЗДБРБ за 2026 г., ЗБДОО за 2026 г. и ЗБНЗОК за 2026 г.
НСОРБ предлага актуализиране на Закона за събирането на приходи и извършването на разходи през 2026 г. чрез въвеждане на изрични разпоредби за общините в условията на неприет държавен бюджет. Целта е да се осигури законосъобразно и непрекъснато функциониране на местните финанси до приемането на държавния и общинските бюджети.
Предлага се да се даде възможност на общинските съвети да утвърждават временни разчети за събиране на приходи и извършване на разходи, тъй като действащият режим ограничава разходите до нивата от предходната година и не отчита автономния характер на общинските бюджети и динамиката на собствените приходи, трансферите и проектното финансиране. Липсата на такава възможност вече води до затруднения при финансирането на нови местни политики, социални програми, спорт, култура и съфинансиране по европейски проекти.
В рамките на предложението се настоява и за ясно регламентирани правила за предоставяне на целевата субсидия за капиталови разходи и за извършване на текущи плащания по инвестиционни договори в периода до приемане на държавния бюджет. Отсъствието на такива правила на практика блокира инвестиционния процес и създава риск от неустойки, съдебни претенции и принудително изпълнение срещу общините, включително при наличие на собствени свободни ресурси.
Допълнително се предлага въвеждане на преходни правила и изключения за част от фискалните показатели, включително възможност за използване на преходни остатъци и целеви средства, по аналогия с режимите, прилагани в предходни години и в Закона за държавния бюджет за 2025 г.
2.Индексацията на възнагражденията да бъде обезпечена с ресурс от централния бюджет за всички заети лица в бюджетния сектор, включително в местните дейности (независимо от източника на финансиране).
НСОРБ настоява предвидената в чл. 3, ал. 2 от ЗСПИР през 2026 г. еднократна индексация на възнагражденията в бюджетния сектор да бъде изцяло финансово обезпечена с ресурс от централния бюджет за всички заети лица, включително в местните дейности, независимо от източника на финансиране.
На практика общините се изправят пред недостиг на средства за прилагане на индексацията за служителите в местните дейности и в дофинансираните от собствени приходи делегирани от държавата дейности, тъй като възнагражденията за тези категории персонал се осигуряват от общинските бюджети. Това създава сериозен риск от неравнопоставено прилагане на законовото изискване и допълнителен финансов натиск върху местните бюджети.
Допълнителни затруднения произтичат от липсата на изрично правно основание в Закона за държавния служител и Кодекса на труда, както и от неясноти при прилагането на подзаконовата нормативна уредба, свързана с лимитите за разходи за персонал, системите за атестиране и процедурите за еднакво увеличение на възнагражденията за всички категории служители.
В тази връзка НСОРБ предлага да бъдат предвидени допълнителни средства за индексацията и да се въведат конкретни изключения от общия режим за определяне на възнагражденията в администрацията в случаите на прилагане на еднократна индексация, с цел гарантиране на законосъобразност, равнопоставеност и финансова устойчивост на общините.
Конкретните промени по текстовете, както и цялото писмо до министъра на финансите, вижте на сайта на НСОРБ: ТУК.