В сила са правилата за включване на общинските камери в националната система за контрол на движението

В Държавен вестник, бр. 80/01.09.2026 г.  беше обнародвана Наредба № 8121з-1368 от 18 август 2026 г. за условията и реда за съгласуване при изграждане, въвеждане в експлоатация, използване и поддържане на автоматизирани технически средства или системи по чл. 167в, ал. 1, т. 4 от Закона за движението по пътищата и за обмена на информация и форматите на предоставяните данни за налагане на наказания и за реда за обмен на информация за осъществяване на връчването на електронни фишове от определени от кметове на общини или райони длъжностни лица, с която се урежда редът за включване на общинските автоматизирани технически средства и системи (АТСС) – камери за скорост и системи за контрол на други нарушения в националната система за контрол на движението по пътищата.

Наредбата урежда четири основни групи обществени отношения:

1. Условията и реда, по които общините съгласуват изграждането на АТСС с МВР;
2. Техническите изисквания, на които трябва да отговарят АТСС и общинските информационни системи;
3. Формàта, по който данните за нарушенията се обменят автоматизирано с МВР;
4. Реда, по който общинските служители връчват електронни фишове на граждани при административно обслужване.

Правомощието на кмета на общината да изгражда, въвежда в експлоатация, използва и поддържа АТСС произтича от чл. 167в, ал. 1, т. 4 от ЗДвП, а задължението за автоматизиран обмен на събраните данни с МВР-от чл. 167г от закона. Важно е да се подчертае, че общинските камери имат ограничен обхват-съгласно чл. 9, ал. 1 от наредбата те могат да установяват единствено нарушения, за които не е предвидено наказание „лишаване от право да се управлява моторно превозно средство“. Това означава, че общинските АТСС покриват две групи нарушения.

Първата е превишена скорост по чл. 182 от ЗДвП, като самата наредба (чл. 8 и Приложение № 1) поставя изисквания за метрологична годност на камерите, доколкото те представляват средства за измерване по смисъла на Закона за измерванията.

Втората група обхваща нарушения по Приложение № 2 към наредбата – преминаване при червен светофар (чл. 183, ал. 5, т. 1 ЗДвП, глоба 150 лв.), непоставен обезопасителен колан от водача или пътника (чл. 183, ал. 4, т. 7, глоба 100 лв.), използване на мобилен телефон по време на управление (чл. 183, ал. 4, т. 6, глоба 100 лв.), движение в лента, обозначена за обществен превоз (чл. 183, ал. 4, т. 12, глоба 100 лв.), и неспазване на пътна маркировка или сигнализация (чл. 179, ал. 1, т. 5, глоба 200 лв.).

Обръщаме внимание, че съгласно чл. 1, ал. 3 от наредбата обмен на данни не се извършва за случаите по чл. 167, ал. 2 от ЗДвП,  т.е. за дейността на общинските контролни служби по паркиране, тротоари и сходни въпроси, която е различна от автоматизирания контрол по тази наредба, нито за нарушения на пътни знаци, с изключение на знак В26 (знакът за ограничение на скоростта). Общините следва да съобразят инвестиционните си намерения с този стеснен обхват.

Наредбата възлага общото ръководство на процеса на министъра на вътрешните работи и на кмета на общината, като е предвидена възможност тези правомощия да се делегират на длъжностни лица. На оперативно ниво отговорността е поделена между директорите на ГДНП и Дирекция „КИС“ в МВР и кмета на общината, а достъпът до системите се администрира съвместно. Общините следва да определят служители за контрол на достъпа, които при констатирани нередности или основателни съмнения за такива са длъжни да уведомят незабавно, не по-късно от следващия работен ден оперативното ръководство, като при нарушения на сигурността на лични данни уведомлението трябва да съдържа описание на естеството на нарушението, засегнатите категории данни, евентуалните последици и предприетите мерки.

Процедурата по изграждане на АТСС започва с искане на кмета на общината до директора на съответната областна дирекция на МВР (ОДМВР/СДВР) за съгласуване на схема за разполагане на устройствата, като при изготвянето на схемата трябва да се вземат предвид честотата на нарушенията, участъците с концентрация на ПТП, интензивността на движението и наличието на уязвими участници. Директорът на ОДМВР/СДВР има 14-дневен срок да съгласува схемата или да отправи препоръки; за съгласуването не се дължи такса от общината. Камерите за измерване на скорост трябва да отговарят на Закона за измерванията, да имат удостоверение за одобрен тип, вписване в регистъра на Българския институт по метрология и валидна метрологична проверка, а техническите им характеристики трябва да съответстват на Приложение № 1 към наредбата. За камерите за други нарушения (червен светофар, колан, телефон, бус лента, маркировка) се прилагат изискванията по Приложение № 2. Преди въвеждане в експлоатация е задължително провеждането на приемни тестове с реални данни в тестова среда за период не по-кратък от 30 дни, а резултатите се удостоверяват с протокол. Задължението за организиране и осигуряване на тези тестове e възложено на общината. След успешно приключване на тестовете и подписване на протокола започва реалният обмен на данни с МВР. Всяко АТСС носи уникален идентификационен номер. За камерите за скорост допълнително се изисква първоначална, а впоследствие периодична метрологична проверка съгласно Закона за измерванията, докато за камерите за другите нарушения-периодична техническа проверка на всеки 2 години.

Наредбата изисква общините да изградят единна информационна система (ЕИС) с редица функционални характеристики-комуникационна свързаност с АТСС, съхранение на данните за нарушенията за срок от 5 години и на метаданните за 10 години, предаване на данните по защитени криптирани канали (VPN/IPSec), автоматично разпознаване на регистрационни номера с точност не по-малка от 95%, непрекъснат режим на работа дори при прекъсване на връзката с МВР, както и механизъм за проследяване на статуса на всяко предадено нарушение. Комуникацията се осъществява чрез защитен Layer 3 VPN/IPSec тунел, като е допустимо използването на криптиран VPN както върху публична, така и върху частна инфраструктура. Окончателното техническо решение подлежи на предварително съгласуване с МВР. Форматите, в които се предават данните за нарушенията, са подробно описани в Приложение № 3, отделно за нарушения на скоростта и отделно за останалите видове нарушения, и включват задължителни метаданни, минимум две снимки и криптографска защита на пакетите данни (до 2 MB, подписани с хеш сума). При установени несъответствия в данните МВР може да преустанови обмена с общината, като страните автоматизирано си разменят информация за предстоящото преустановяване и причините за него, до отстраняване на проблема.

Издаването на електронен фиш за установено с общинско АТСС остава изцяло в компетентността на МВР, а не на общината. Съгласно чл. 189, ал. 4 от ЗДвП, за нарушение, установено и заснето с АТСС, за което не е предвидено лишаване от право на управление на МПС, МВР издава електронен фиш по утвърден образец, в отсъствието на контролен орган и нарушител, с който се налага глоба на собственика, съответно вписания ползвател на превозното средство. В 14-дневен срок лицето заплаща глобата със законоустановена отстъпка от 30% при доброволно плащане в срок или подава декларация за друг действителен извършител. Фишът подлежи на възражение в 7-дневен срок и на обжалване в 14-дневен срок по реда на Закона за административните нарушения и наказания.

Ролята на общината при връчването на издадени електронни фишове е уредена в чл. 167г, ал. 2 от ЗДвП и в Раздел V от наредбата (чл. 24). При извършване на административни услуги на граждани определени със заповед на кмета служители в центровете за административно обслужване проверяват чрез специализиран интерфейс в Портала за електронно управление дали заявителят има невръчени електронни фишове, след идентификация по документ за самоличност и след подписване на заявлението за услугата, генериращо уникален референтен номер. При установени невръчени фишове служителят ги отпечатва и връчва на заявителя. Връчването се удостоверява с подпис на лицето, а при отказ-с подпис на свидетел, служител на общината, като в този случай датата на отказа се счита за дата на връчване. Всички действия по проверката и връчването се журналират автоматично в портала, а разписките се изпращат от общината обратно към издалата фиша ОДМВР/СДВР в 5-дневен срок.

Съгласно § 1, ал. 4, т. 3 от Допълнителните разпоредби на ЗДвП, 50% от постъпилите средства от глоби за нарушения, установени с общински АТСС, постъпват по бюджета на съответната община и могат да се разходват единствено за дейности, свързани с подобряване на безопасността на движението по пътищата.

По Преходните и заключителните разпоредби обръщаме внимание, че съгласно § 2 ПЗР, изградените преди влизането в сила на наредбата АТСС могат да продължат да се използват за административнонаказателна дейност само при условие че отговарят на всички изисквания на наредбата и успешно преминат приемните тестове по чл. 11, т.е. не е предвиден преходен период за адаптация на съществуващата техника, нито разпоредба за запазване на доказателствената стойност на вече предадени данни отпреди влизането в сила на наредбата. Предвид това, общините, които разполагат с действащи камери за видеонаблюдение, следва възможно най-скоро да направят преценка доколко наличната им техника покрива новите минимални характеристики по Приложения № 1 и № 2, и при необходимост да предвидят своевременно процедури по ЗОП за придобиване на съответстващо оборудване и информационни системи.

/ПП/ /ИИ/