png.png)
В бр. 69 на Държавен вестник от 31 юли 2026 г. бе обнародван Законът за държавния бюджет на Република България за 2026 г., с който са определени основните параметри за продължаване на Инвестиционната програма за общински проекти през настоящата година.
В изпълнение на чл. 113 от закона, в извънреден бр. 75 на Държавен вестник от 19 август 2026 г. бе обнародвано Постановление № 103 на Министерския съвет от 12 август 2026 г. за определяне на проекти от Инвестиционната програма за общински проекти, включени в Приложение № 3 към чл. 113 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2025 г., и условия и ред за финансирането им през 2026 г.
С постановлението е определен поименният списък на проектите за финансиране през настоящата година, както и условията и редът за за предоставяне на средствата по тях. ( В проложение по-долу ще намерите ПМС № 103/2026 г., заедно с Приложение № 1).
Проекти, включени в обхвата на Програмата през 2026 г.
Съгласно чл. 113, ал. 1 от ЗДБРБ за 2026 г., в обхвата на финансирането се включват проекти от Инвестиционната програма, включени в Приложение № 3 към ЗДБРБ за 2025 г., за които няма възможност за осигуряване на финансиране по програми, съфинансирани от Европейските фондове при споделено управление, и които отговарят на определените в закона условия за степен на готовност.
За проектите, за които към 31 декември 2025 г. е било сключено споразумение между министъра на регионалното развитие и благоустройството и кмета на общината, се изисква към 1 юли 2026 г. да има обявена поръчка по Закона за обществените поръчки и/или сключен договор с изпълнител и/или подписан протокол за откриване на строителна площадка и за определяне на строителна линия и ниво (чл. 113, ал. 1, т. 1 от ЗДБРБ за 2026 г.).
За проектите, за които няма сключено споразумение, е необходимо кметът на общината да е подал до министъра на регионалното развитие и благоустройството искане за сключване на споразумение, заедно с всички изискуеми документи, в срок до 31 декември 2025 г. За тези проекти съответният етап на готовност – обявена обществена поръчка и/или сключен договор с изпълнител и/или подписан протокол за откриване на строителна площадка – следва да бъде достигнат към 1 октомври 2026 г. (чл. 113, ал. 1, т. 2 от ЗДБРБ за 2026 г.).
При подбора на проектите министърът на регионалното развитие и благоустройството може да договаря с общините промяна на параметри на сключените споразумения или на проектите, без това да води до надвишаване на максималната прогнозна стойност на споразумението или на подаденото искане (чл. 113, ал. 2 от ЗДБРБ за 2026 г.).
Проверка за възможност за финансиране от Европейските фондове
Следва да се има предвид, че за проектите, включени в списъка по ПМС № 103/2026 г., управляващите органи на програмите, съфинансирани от Европейските фондове при споделено управление, извършват в срок от 30 календарни дни след обнародването на постановлението проверка за възможността за финансиране по съответната програма (чл. 1, ал. 3 от ПМС № 103/2026 г.).
Когато бъде установено, че конкретен проект може да бъде финансиран по съответната програма, управляващият орган уведомява писмено МРРБ и съответната община, като посочва наименованието и идентификационния номер на проекта, информация за начина и реда за предоставяне на безвъзмездната финансова помощ, срока за подаване на заявление, информация относно условията за допустимост на разходите и друга необходима информация (чл. 1, ал. 4 от ПМС № 103/2026 г.).
В този случай общината следва да кандидатства за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по съответната програма (чл. 113, ал. 6 от ЗДБРБ за 2026 г.; чл. 3, ал. 1 от ПМС № 103/2026 г.). При предоставяне на финансиране по програмата, извършените разходи от държавния бюджет се възстановяват по бюджета на МРРБ при условия и по ред, определени с акт на Министерския съвет (чл. 113, ал. 7 от ЗДБРБ за 2026 г.; чл. 3, ал. 2 от ПМС № 103/2026 г.).
Общината следва да подаде писмено заявление за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ след получаване на уведомлението от управляващия орган, освен когато е налице основателна причина, писмено удостоверена от общината и потвърдена от управляващия орган. При неподаване на заявление извън този случай МРРБ не извършва последващи дължими плащания по проекта със средства от държавния бюджет (чл. 113, ал. 8 от ЗДБРБ за 2026 г.).
Финансиране на проектите през 2026 г.
През 2026 г. финансирането на проектите се извършва по два механизма:
-
чрез разплащане от Българската банка за развитие – до изчерпване на одобрения ресурс в годишен размер до 460,2 млн. евро (чл. 113, ал. 3 и ал. 4, т. 1 от ЗДБРБ за 2026 г.; чл. 2, т. 1 от ПМС № 103/2026 г.);
-
чрез бюджета на МРРБ – за сметка на предоставени средства от централния бюджет по реда на чл. 109, ал. 3 от Закона за публичните финанси, до размера на определените в централния бюджет средства за тази цел, но не повече от 600 млн. евро (чл. 113, ал. 4, т. 2 от ЗДБРБ за 2026 г.; чл. 2, т. 2 от ПМС № 103/2026 г.).
При плащанията чрез ББР разходите се изплащат въз основа на споразуменията, сключени между министъра на регионалното развитие и благоустройството и кметовете на общините (чл. 4, ал. 1 от ПМС № 103/2026 г.). При финансиране чрез бюджета на МРРБ средствата се предоставят като трансфери към бюджетите на общините, също въз основа на сключените споразумения (чл. 4, ал. 2 от ПМС № 103/2026 г.).
За разлика от режима през 2025 г., в действащата уредба за 2026 г. не е определена последователност между двата източника на финансиране, като разплащането чрез ББР е предвидено до изчерпване на одобрения за банката ресурс.
С Постановление № 107 на Министерския съвет от 19 август 2026 г., обн. ДВ. бр. 76 от 21 Август 2026г., е одобрен и допълнителен трансфер по бюджета на МРРБ в размер на 150 млн. евро за финансиране на проекти по Инвестиционната програма, включени в Приложение № 3 към чл. 113 от ЗДБРБ за 2025 г., които са определени за финансиране през 2026 г. (чл. 1, ал. 1 от ПМС № 107/2026 г.).
Средствата се осигуряват за сметка на капиталовите разходи по централния бюджет за 2026 г. (чл. 1, ал. 2 от ПМС № 107/2026 г.), като постановлението е прието на основание чл. 109, ал. 3 от Закона за публичните финанси във връзка с чл. 113, ал. 4, т. 2 от ЗДБРБ за 2026 г. (§ 1 от Заключителните разпоредби на ПМС № 107/2026 г.).
По този начин с ПМС № 107/2026 г. е осигурен конкретен ресурс за изпълнение на проектите в размер на 150 млн. евро чрез бюджета на МРРБ.
Допустими и недопустими разходи
Допустими за финансиране по Програмата са разходите за инвестиционно проектиране, за прякото изпълнение на строително-монтажните работи, непредвидени разходи в размер до 10 на сто от стойността на одобрените СМР, разходи за строителен надзор до 2 на сто и за авторски надзор до 1 на сто от стойността на одобрените СМР (чл. 6, ал. 1 от ПМС № 103/2026 г.).
Не се финансират разходи за дейности, изпълнени преди сключването на споразумението, както и възстановяването на разходи, заплатени преди неговото сключване. Недопустими са също разходите за изменение на цената на договор за обществена поръчка при инфлация по смисъла на чл. 117а ЗОП, за екипи, отговорни за организацията, управлението и изпълнението на проекта, за информация и комуникация, за придобиване на земя и/или ограничени вещни права върху земя, както и за текущ ремонт и поддръжка (чл. 6, ал. 2, т. 1, 2 и 4–8 от ПМС № 103/2026 г.).
ВАЖНО!!!
Следва да се обърне особено внимание на финансирането на проектите със средства на общините. Законът допуска определените по Програмата проекти да бъдат финансирани и със собствени средства на общината, целева субсидия за капиталови разходи и заемни средства (чл. 113, ал. 5 от ЗДБРБ за 2026 г.).
Същевременно ПМС № 103/2026 г. определя като недопустими за финансиране разходите, финансирани от общините със собствени средства, целева субсидия за капиталови разходи или заемни средства през 2026 г. (чл. 6, ал. 2, т. 3 от ПМС № 103/2026 г.).
Предвид това общините следва да имат предвид, че плащания от посочените източници не са допустими за финансиране по реда на ПМС № 103/2026 г., поради което при вземане на решение за използване на собствен или заемен ресурс или целева субсидия следва предварително да бъде преценен ефектът върху финансирането на съответния проект.
Ред за плащане и отчитане
Предоставянето на трансфер за изплащането на разходи се извършва въз основа на подадено искане за плащане от съответната община до МРРБ, придружено с документи съгласно утвърдени от министъра на регионалното развитие и благоустройството образци (чл. 8 от ПМС № 103/2026 г.). Същите са публикувани на интернет страницата на Министерството и могат да бъдат открити в секция „Общински проекти“ – https://www.mrrb.bg/bg/obrazci-na-dokumenti-kum-pms-103-12-08-2026-g-za-otchitane-na-izpulnenieto-na-prioritetni-proekti-ot-investicionnata-programa-za-obstinski-proekti/.
При подготовка на предстоящи искания за предоставяне на средства, както и при необходимост от коригиране на вече постъпили в МРРБ такива, за които общините са информирани, че са необходими разяснения, корекции, допълнителна информация и/или документи, следва да бъдат използвани актуалните образци.
Кметовете на общини следва да предоставят на министъра на регионалното развитие и благоустройството месечни отчети за изпълнението на сключените споразумения, съдържащи информация за фактическото и финансовото изпълнение на проекта, както и прогноза за финансовите потоци, които ще са необходими по години до края на срока за изпълнение на целия проект (чл. 11 от ПМС № 103/2026 г.).
НСОРБ ще продължи да следи изпълнението на Инвестиционната програма през 2026 г., включително осигуряването и предоставянето на финансовия ресурс, и при необходимост ще информира общините за последващи указания и промени.
Подробна информация за условията и реда за финансиране на проектите от Инвестиционната програма за общински проекти през 2026 г. е изпратена от НСОРБ до общините чрез СЕОС.