На Портала за обществени консултации (https://www.strategy.bg/bg/public-consultations/12355) е публикуван за обществено обсъждане проект на Наредба за условията и реда за съгласуване при изграждане, въвеждане в експлоатация, използване и поддържане на автоматизирани технически средства или системи по чл. 167в, ал. 1, т. 4 от Закона за движението по пътищата и за обмена на информация и форматите на предоставяните данни за налагане на наказания и за реда за обмен на информация за осъществяване на връчването на електронни фишове от определени от кметове на общини или райони длъжностни лица (Наредба).
С промените в чл. 167в, ал. 1, т. 4 от ЗДвП (ДВ, бр. 64/2025 г., в сила от 7 май 2026 г.,) беше предвидена правна възможност кметовете на общини да изграждат, въвеждат в експлоатация, използват и поддържат автоматизирани технически средства или системи (АТСС). Тези системи заснемат датата, точния час на нарушението и регистрационния номер на моторното превозно средство, с което е извършено нарушение по ЗДвП, заедно с друга необходима за обработката му информация. Тази възможност беше закрепена в закона в резултат на дългогодишните усилия на НСОРБ по настояване на кметовете на общини.
Проектът на наредбата предвижда следните важни за общините акценти:
-
Условия и ред за съгласуване при изграждане, въвеждане в експлоатация, използване и поддържане на АТСС
Преди да бъде поставено каквото и да е техническо средство, общината е задължена да изготви схема за разполагане на АТСС и да я съгласува с директора на съответната Областна дирекция на МВР (ОДМВР) или СДВР. При изготвянето на схемата трябва да се вземат предвид честотата и видът на нарушенията по конкретни участъци, концентрацията на ПТП, интензивността на движението и наличието на уязвими участници (пешеходци, велосипедисти и др.). Директорът на ОДМВР в 14-дневен срок съгласува схемата или отправя препоръки. Съгласуването не се таксува.
Общините следва предварително да се запознаят с наличните данни за пътна обстановка на своята територия и да установят работни контакти с местното поделение на МВР.
-
Технически изисквания към АТСС
Проектът предвижда две категории технически средства:
-
Категория А – средства за измерване на скорост (чл. 8). Тези устройства трябва да отговарят на изискванията на Закона за измерванията, да притежават удостоверение за одобрен тип, да са вписани в регистъра на Българския институт по метрология и да притежават валиден протокол за метрологична проверка. Приложение № 1 към наредбата съдържа детайлни минимални технически и функционални характеристики – АТСС трябва да работи денонощно при всякакви атмосферни условия, да разпознава регистрационни номера с точност не по-малко от 95%, включително знаци на кирилица, латиница и други езици, да не позволява ръчно прехвърляне на данни към външен носител, да синхронизира времето автоматично чрез NTP сървър и да изпраща пакети от данни в реално време към единната информационна система на общината;
-
Категория Б – АТСС за установяване на нарушения, различни от скоростни, за които не се предвижда лишаване от право на управление (чл. 9). Тези средства трябва да отговарят на изискванията по Приложение № 2. Обхванатите нарушения са: преминаване на червен светофар, движение без колан, говорене по телефон, движение в автобусна лента и неспазване на маркировка. Изискванията включват минимална резолюция 5 мегапиксела, кадрова честота минимум 25 кадъра в секунда, вградено и външно инфрачервено осветление, разпознаване на регистрационни номера и вид на ППС с точност минимум 95%, поддръжка на видео компресия H.264/H.265 и наличие на релейни изходи (при светофарен контрол).
-
Приемни тестове и въвеждане в експлоатация
Преди въвеждане в експлоатация на АТСС и на единната информационна система на общината е задължително провеждането на приемни тестове (чл. 11). Тестовете се извършват от оправомощени служители на общината, ГДНП и ДКИС по предварително съгласуван съвместен график, предложен от кмета на общината. За провеждането им е необходимо общината предварително да е осигурила:
-
Функционираща информационна система;
-
Комуникационна свързаност по защитен комуникационен канал между АТСС и информационната система на общината;
-
Защитена свързаност с информационните системи на МВР;
-
Пълна техническа документация на всички компоненти.
Тестовете се провеждат с реални данни за период не по-кратък от 30 дни и завършват с протокол, подписан от всички участващи служители. Едва след успешно подписан протокол може да започне реален автоматизиран обмен на информация с МВР.
-
Условия и ред за осъществяване на автоматизиран обмен на информация с МВР
Комуникационната връзка между информационните системи на общините и МВР се осъществява чрез защитен Layer 3 VPN пренос с криптиране от точка до точка (чл. 19). Всяко АТСС трябва да притежава уникален идентификационен номер (чл. 10), а единната информационна система на общината-уникален идентификатор с код на общината (чл. 16).
Информационната система на общината трябва да отговаря на детайлни минимални функционални характеристики (чл. 17), вкл:
-
обработване и структуриране на данните за нарушенията; съхранение на цялата информация за нарушенията за 5 години, след което метаданните се съхраняват за 10 години;
-
автоматично прилагане на снимков материал към всяко нарушение; двупосочен автоматизиран обмен с МВР;
-
журналиране на всички дейности; защита от зловреден софтуер;
-
непрекъснато събиране и съхранение на данни дори при загуба на комуникационна свързаност, с последваща автоматична синхронизация;
-
механизъм за проследяване на статуса на предаването.
Форматите на данните са стандартизирани и описани в Приложение № 3, което дефинира точни полета, типове и примери за две категории нарушения. Данните се изпращат в структуриран архивен формат (.zip с XML метаданни и .jpg снимки). Пакетът от данни за едно нарушение не трябва да надвишава 2 MB, трябва да е криптиран и подписан с хеш сума. Към МВР следва да постъпват само данни със 100% достоверност, без необходимост от последваща обработка.
В случай на установени несъответствия в данните, МВР може да преустанови информационния обмен с конкретната община до отстраняването им (чл. 23) -обстоятелство, което подчертава значението на постоянното техническо качество на системата.
Метаданни за изпратените файлове (включително хеш суми) се съхраняват в системата на общината за не по-малко от 5 години (чл. 15).
-
Връчване на електронни фишове
Съгласно чл. 24 от Наредбата длъжностни лица, определени от кмета на общината ще връчват електронни фишове, издадени от МВР, при извършване на административни услуги на гражданите, при следната последователност:
-
При подаване на заявление за административна услуга длъжностното лице идентифицира заявителя по документ за самоличност. Заявлението се генерира в Портала на електронното управление с уникален референтен номер (УРН), а справочните данни се извличат чрез RegiX.
-
След подписване на заявлението служителят извършва проверка за наличие на невръчени електронни фишове чрез специализиран интерфейс в Портала, интегриран с информационната система за административнонаказателна дейност на МВР.
-
При установени фишове служителят ги отпечатва заедно с разписките и ги връчва на гражданина.
-
Връчването се удостоверява с подпис върху разписката.
-
При отказ на лицето да получи фиша или да подпише, отказът се удостоверява с подпис на свидетел – служител на общината, присъствал на отказа, като датата на отказа се счита за дата на връчване.
Всички действия автоматично се журналират в Портала (УРН, идентификатор на служителя, дата, час, резултат). Разписките се изпращат от общината към съответната областна дирекция на МВР или СДВР в 5-дневен срок.
-
Ръководство, контрол и сигурност
Общото ръководство по прилагането на наредбата се осъществява от министъра на вътрешните работи и кмета на общината или от оправомощени от тях лица. Оперативното ръководство се осъществява от директорите на ГДНП и ДКИС на МВР, съвместно с кмета на общината. Служителите с право на достъп до системите се определят от ръководителите на съответните структури.
Оправомощените от кмета на общината служители са длъжни да уведомят оперативното ръководство незабавно, но не по-късно от следващия работен ден, при констатирани неправомерни действия или компрометиране на сигурността на информационния обмен. При нарушаване на сигурността на лични данни уведомлението трябва да съдържа: описание на нарушението (категории и брой засегнати лица); описание на евентуалните последици; описание на предприетите мерки. При необходимост се извършват съвместни проверки в общината от служители на МВР. Всички дейности се осъществяват при стриктно спазване на изискванията на Общия регламент за защита на данните (GDPR).
-
Преходни разпоредби
Наредбата предвижда, че вече изградени АТСС (преди влизането й в сила) могат да продължат да се използват за административнонаказателна дейност, ако отговарят на техническите изисквания на наредбата и след успешно преминаване на приемните тестове. Общините, разполагащи с АТСС, следва да направят оценка дали те покриват новите изисквания.
При формиране на позицията си бихте могли да обърнете внимание на следните основни въпроси:
-
Общините с действащи АТСС следва да проверят дали те покриват заложените параметри на АТСС и дали ще издържат приемните тестове. Общините без АТСС следва да преценят реалния обем на необходимата инвестиция.
-
Новото задължение на общинските служители да проверяват и връчват фишове при всяка административна услуга разширява функциите на центровете за административно обслужване. Следва да прецените дали разполагате с необходимите ресурси, за да изпълнявате тази функция безпроблемно.
-
Наредбата предвижда кратки срокове – 14 дни за съгласуване на схемите, 7 дни за предоставяне на актуализирана документация, 5 дни за изпращане на разписки. Следва да прецените дали дали тези срокове са изпълними.
Сдружението очаква становища, предложения и бележки от общините до 3 юни 2026 г. на електронна поща: [email protected] , които ще бъдат използвани за изготвяне на обобщена позиция на местните власти по проекта на наредбата.
/ПП/ /ИИ/