На заседанието си на 25 февруари Управителният съвет на НСОРБ обсъди възможностите за окончателно приемане от 51-ото Народно събрание на разработваните от Сдружението вече почти 10 години законопроекти, които предоставят определени правомощия на местните власти в сектор „Обществен ред и сигурност“. Те са изготвени от работни групи с участие на представители на общините и на МВР. Неколкократно са обсъждани и подкрепяни от Управителния съвет, за последно през ноември 2022 г.
Пакетът от законодателни предложения включва:
- Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата (ЗДвП)
- Закон за изменение и допълнение на Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА).
По инициатива на Сдружението, двата законопроекта бяха тема на дискусионен форум в Народното събрание през март 2018 г. Те бяха внесени в 44-ото Народно събрание, приети на първо гласуване, но до окончателното им приемане не се стигна.
Предлаганите законови изменения:
- ЗИД на Закона за движение по пътищата: предвижда предоставяне на възможност на общините да извършват контрол по спазване на правилата за движение с изградените от тях средства за видеонаблюдение. Предвижда се 70% от приходите от глоби за нарушения, констатирани с общински камери, да постъпват в бюджета на съответната община.
Основният аргумент е, че най-голямата в страната инфраструктура за видеонаблюдение – общинската, фактически не може да се използва за контрол на движението. Предоставянето на общините на такива контролни правомощия би имало огромен превантивен ефект спрямо потенциалните нарушители.
Общините не получават финансиране от Фонда за безопасност на движение по пътищата, в който постъпват средствата от глоби за нарушения, установени с технически автоматизирани средства. НСОРБ дискутира със служебния министър на вътрешните работи през ноември 2024 г., че от 2011 г. в него са събрани общо 591 млн. лв., а са изразходвани едва 122 млн. лв.
Законопроектът е внасян последователно в 49-ото, 50-ото, включително и в 51-ото Народно събрание. В последните години МВР дава отрицателно становище по него, най-вече на основание технологични въпроси по прилагането му.
- Закон за изменение и допълнение на ЗМСМА – предоставяне правомощия на общините и общински служители по опазване на обществения ред
През 2012 г. НСОРБ започна работата по законопроекта, тъй като опазването на обществения ред не е включено в собствената сфера на дейност на местното самоуправление (чл. 17 ЗМСМА), както и в компетенциите на общинския съвет (чл. 21). Въпреки това всички общини имат наредба за опазване на обществения ред, като в повечето от случаите тя е Наредба №1.
През първите години беше отчетено, че въведената законова възможност за създаване на звена „Общинска полиция“ е доста скъпа във финансово отношение за общините и е свързана с немалко нормативни ограничения. Оттогава 18 общини се възползваха от тази възможност и създадоха звена с договор със съответното ОД МВР. Към настоящия момент действащите са само в 10 общини: Столична; Пловдив; Варна; Перник; Хасково; Димитровград; Стара Загора; Бургас; Добрич и Русе.
През 2024 г. стойността на издръжката на един полицай от Общинска полиция е била между 4 200 и 5 300 лв. – в зависимост от длъжността. С очакваното увеличение на възнагражденията в МВР от около 50%, финансовата тежест по издръжката на тези звена ще се увеличи значително.
При изготвянето на законопроекта с представителите на МВР беше дискутирана възможността за предоставяне на правомощия на общински служители, аналогични на тези на кметовете на райони и на кметства.
Основните промени, които предвижда законопроектът:
-
Включване на опазването на обществения ред в сферата на собствената дейност на местното самоуправление, респ. общинският съвет да може да приема такива разпоредби, като контролът по спазването им да може да се извършва от общински служители – чрез промяна в чл.17 и 21 ЗМСМА;
-
Предоставяне на ограничен кръг правомощия (каквито имат само органи на МВР) на определени общински служители: да изискват документ за самоличност, да задържат нарушител до пристигане на полицейски орган, да отправят писмени предупреждения или да канят в служебни помещения за предупреждение проявени или потенциални нарушители.
Общинските служители ще изпълняват функции за контрол по спазване на общинските наредби и заповедите на кмета, както и по опазване на общинската собственост. Законопроектът регламентира нормативно местните Комисии по обществен ред и сигурност, които се председателстват от кмета на общината и в тях участва началникът на съответната териториална структура на МВР.
Предвижда се посочените правомощия да се предоставят само на служители от определено общинско звено – инспекторатите или други с аналогични функции, което реално няма да натовари местните администрации да създават нови структури и да назначават нови служители.
Общинска полиция, с доста по-широки правомощия от предвидените в законопроекта, има в следните европейски държави: Албания, Австрия, Белгия, Германия, Гърция, Естония, Италия, Испания, Латвия, Литва, Полша, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Сърбия, Турция, Унгария, Франция, Холандия (Нидерландия), Чешка република и Швейцария.
/МБ/
Наши спонсори са:
Български трактори на добри цени при изключително качество