Председателят на УС на НСОРБ и кмет на Велико Търново Даниел Панов и министърът на регионалното развитие и благоустройството арх. Иван Шишков откриха предварителното обсъждане на проекта на „Зелена книга на децентрализацията и многостепенното управление в Република България“.
В дискусията участваха ръководството и членове на Съвета по децентрализация, сред които заместник-министърът на регионалното развитие и благоустройството Поля Занева-Димитрова, изпълнителният директор на НСОРБ Силвия Георгиева и членове на екипа на Сдружението, изпълнителният директор на НЦТР ЕАД Росица Димитрова, както и представители на заинтересовани институции и организации.
Целта на предварителното обсъждане е да бъдат събрани конкретни бележки и предложения по Зелената книга, които да бъдат отразени в окончателния ѝ вариант преди разглеждането му от Съвета по децентрализация. Повече по темата: ТУК.
При откриването на форума министър Иван Шишков подчерта, че децентрализацията не се изчерпва с финансовото подпомагане на общините. Според него е необходим механизъм, който да даде на местната власт по-голяма роля в управлението, тъй като именно общините са най-близо до проблемите на хората, а политиките, определяни на централно ниво, невинаги отчитат местната специфика.
„Ние не сме врагове, не сме различни, а различни части от управлението в тази държава“, заяви арх. Шишков. Той посочи, че проблемите във ВиК сектора, пътната инфраструктура и развитието на регионите са общи за държавата и общините и изискват общи цели и съвместна работа. Министърът увери кметовете, че могат да разчитат на все по-тесен диалог с правителството, включително чрез инициативата на МРРБ „Регионите говорят“, в рамките на която предстои да бъдат посетени всички области в страната.
„Благодаря на Министерството на регионалното развитие и благоустройството за инициативата и за изготвянето на Зелената книга – документ, който да постави началото на най-очакваната от българските общини реформа – реформата за ефективна децентрализация“, заяви Даниел Панов.
Той определи като важен знак ясното включване на темата в Програмата за управление на страната.
„За първи път от години темата за децентрализацията е записана ясно в управленската програма на правителството“, подчерта председателят на УС на НСОРБ.
В програмата са поети конкретни ангажименти със срокове – до юли 2027 г. Съветът по децентрализация да одобри анализ и пакет от предложения за реформи, а до юли 2028 г. в Министерския съвет да бъде внесена стратегическа рамка за ефективна децентрализация.
„НСОРБ приветства този ангажимент, макар че за някои от мерките мисля, че не бива да чакаме крайния срок – юли 2028 г.“, заяви Даниел Панов.
Зелената книга трябва да послужи като аналитична основа за оценка на изпълнението на Стратегията за децентрализация на държавното управление за периода 2016–2025 г., да открои допуснатите пропуски и да определи най-важните следващи стъпки.
Според председателя на УС на НСОРБ досегашната стратегия е била ключовият инструмент за постигане на финансова автономия на общините, но не е довела до очакваните резултати.
„Целите останаха на хартия – собствените приходи на общините са под 25% при заложена цел от 60%, а делът на местните данъчни приходи е в пъти под целевите равнища. България остава сред най-централизираните държави в Европейския съюз по разпределение на публичния финансов ресурс“, посочи Даниел Панов.
Като една от причините за забавянето на реформата той открои нередовното функциониране на Съвета по децентрализация и премахването на координиращата му функция през 2018 г.
„Без работещ Съвет и без редовен мониторинг реформите се забавят“, заяви председателят на УС на НСОРБ.
Затова Сдружението предлага да бъде възстановена координиращата роля на Съвета, той да заседава поне три-четири пъти годишно и ежегодно да внася в Министерския съвет доклад за напредъка.
Според Даниел Панов Зелената книга прави добра и честна диагноза на съществуващите проблеми, но за да не бъде повторен опитът от предходния период, трябва да премине от тяхното описание към ясно адресирани ангажименти.
На първо място сред приоритетите на общините е финансовата децентрализация. НСОРБ настоява за ясно решение за споделяне на част от приходите от данъка върху доходите на физическите лица, както и за оценка на възможностите за споделяне на процент от други национални данъци – корпоративния данък и ДДС. Мерките трябва да бъдат обвързани с измерими цели и конкретни срокове за следващите две години.
Вторият основен въпрос е прекратяването на практиката на общините да бъдат възлагани нови ангажименти без необходимото финансиране. НСОРБ настоява за законова гаранция, че нови задължения няма да се възлагат без осигурен ресурс и без предварителна оценка на въздействието върху общинските бюджети. Сдружението вече е подготвило проект за промени в Закона за публичните финанси.
Сред останалите приоритети са въвеждането на по-справедливи механизми за определяне и разпределение на трансферите за общините – от средствата за делегираните от държавата дейности до капиталовата субсидия и финансирането за зимно поддържане. НСОРБ настоява също в бъдещия стратегически документ да бъдат включени само мерки с реално отношение към децентрализацията и да бъдат осигурени достатъчно надеждни и публично достъпни данни за оценка на постигнатите резултати.
Сдружението подкрепя посоката към по-балансирано регионално развитие и по-високо качество на управлението в общините. Укрепването на регионалната координация и изясняването на ролята на районите обаче трябва да се извършват в партньорство с общините, а не над тях, подчерта Даниел Панов.
„Безусловно е, че не само у нас, но и по света общините са нивото на властта, което е най-близо до хората. Ние сме тези, които всеки ден предоставяме основните публични услуги, т.е. гарантираме спокойните делници и празници на нашите съграждани. Затова говорим за децентрализация не като за абстрактна реформа, а като за условие да си вършим работата по-добре – с повече отговорност, с повече прозрачност и с повече ресурс там, където той е най-нужен, и не на последно място – в интерес на данъкоплатците“, заяви председателят на УС на НСОРБ.
Той потвърди готовността на Сдружението да бъде конструктивен и надежден партньор в процеса.
„Разчитаме реформата този път да бъде доведена докрай – с ясни ангажименти“, заключи Даниел Панов.
Заместник-министър Поля Занева-Димитрова представи целите на Зелената книга. Документът трябва да даде цялостна картина на състоянието на процеса на децентрализация, да открои основните проблеми, предизвикателства и тенденции и да постави за обсъждане въпросите, които ще бъдат в основата на бъдещи управленски решения, законодателни инициативи и институционални реформи. Тя подчерта, че предложенията и коментарите от дискусията ще бъдат отразени в окончателния вариант на документа.
Заместник-министърът поздрави НСОРБ по повод 30-годишнината от създаването му и изрази увереност, че Сдружението ще продължи активно да отстоява интересите на българските общини и да бъде надежден партньор на държавата.
/ИИ/